(麥肯咨詢景區(qū)專家)

一、 基本情況

（一）概況

云南省旅游景區(qū)景點(diǎn)通過“九五”、“十五”期間的建設(shè)，尤其是“十一五”期間，全省依托良好的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，旅游景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。截止2007年底，我省已接待游客景區(qū)景點(diǎn)共425個(gè)（包括度假區(qū)），比2000年的224家翻了一倍多，年均增長(zhǎng)速度達(dá)13.4％。其中各種設(shè)施較完善、擁有較高接待水平的A級(jí)景區(qū)120家，占全國(guó)A級(jí)景區(qū)總數(shù)的5.08％（全國(guó)A級(jí)景區(qū)2362家），其中5a級(jí)景區(qū)2家，4A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)33家、3A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)17家、2A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)63家、1A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)7家。此外，另有國(guó)家、省級(jí)旅游度假區(qū)共10家。

目前我省旅游景區(qū)主要是三大類：即觀光類景區(qū)：包括歷史文化型、自然風(fēng)光型、民族風(fēng)情型；休閑度假類景區(qū)：包括溫泉康體型、休閑運(yùn)動(dòng)型和度假型；綜綜合類或?qū)ｍ?xiàng)型景區(qū)：包括旅游小鎮(zhèn)型、主題公園、城市公園、博物館和其它型（見表1）。其中，觀光型占的比重最大，為72.2％；綜合及專項(xiàng)類次之，為15.4%；休閑度假類為12.4%。與2000年的同期類型數(shù)量的景區(qū)相比，觀光類型在質(zhì)量增加的同時(shí)，數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，比2000年增加114家；休閑度假類景區(qū)比2000年增加47家，綜合類產(chǎn)品快速增加，比2000年增加34家，全省的旅游景區(qū)向多元化方向轉(zhuǎn)變。

大類（種）	亞類（種）	亞類數(shù)量	大類數(shù)量（家）	所占比例（％）
觀光類	歷史文化型	71	307	72.2％
	自然風(fēng)光型	205
	民族風(fēng)情型	31
休閑度假類	溫泉康體型	15	53	12.4%
	休閑運(yùn)動(dòng)型	38
綜合類＆專項(xiàng)類	旅游小鎮(zhèn)型	11	65	15.4%
	主題公園	5
	城市公園	38
	博物館	8
	其它	3
共計(jì)		425

（二）全省旅游景區(qū)的規(guī)劃布局

按照全省旅游景區(qū)規(guī)劃與布局，我省旅游景區(qū)共分為：滇中“大昆明國(guó)際旅游區(qū)”、滇西北“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”、滇西南“瀾滄江――湄公河國(guó)際旅游區(qū)”、滇西“火山熱海邊境旅游區(qū)”、滇東南“喀斯特山水文化旅游區(qū)”、滇東北“紅土高原旅游區(qū)”等六大片區(qū)。

（1）滇中“大昆明國(guó)際旅游區(qū)”

以昆明為中心的昆明市、玉溪市和楚雄州。代表性景區(qū)為：石林風(fēng)景名勝區(qū)、昆明世博園、楚雄州祿豐恐龍博物館、彝人古鎮(zhèn)；玉溪市的映月潭休閑中心、玉溪市匯龍生態(tài)園、通海秀山公園。同時(shí)擁有一定數(shù)量的高爾夫球場(chǎng)和相關(guān)的休閑度假設(shè)施。目標(biāo)是將“大昆明國(guó)際旅游區(qū)”建設(shè)成為中國(guó)西南著名的觀光度假國(guó)際旅游勝地，高爾夫球和商務(wù)會(huì)展基地 ，以及我省連接海內(nèi)外客源市場(chǎng)，面向東南亞和南亞的國(guó)內(nèi)外旅游集散中心。

（2）滇西北“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”

主要包括：大理州、麗江市、迪慶州、怒江州。代表性景區(qū)為：大理三塔景區(qū)、大理古城、蒼山、洱海風(fēng)景區(qū)；麗江古城、玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū) 瀘沽湖景區(qū)、老君山景區(qū)；迪慶普達(dá)措國(guó)家公園、梅里雪山風(fēng)景區(qū)、歸化寺景區(qū)；怒江 丙中洛景區(qū)。該片區(qū)的主要特點(diǎn)是擁有世界自然文化遺產(chǎn)和 濃郁的民族風(fēng)情。目標(biāo)是把大理、麗江、迪慶建設(shè)成為國(guó)際知名的旅游區(qū)和連接西藏、四川的旅游集散中心。

（3）滇西南“瀾滄江－湄公河國(guó)際旅游區(qū)”

范圍包括：西雙版納州、普洱市、臨滄地區(qū)。代表性景區(qū)為：西雙版納原始森林公園 、野象谷，傣族園；普洱市瀾滄拉祜族風(fēng)情旅游區(qū) 普洱茶馬古道旅游區(qū) 墨江北回歸線標(biāo)志園；臨滄地區(qū)滄源崖畫景區(qū)。該片區(qū)主要突出熱帶雨林、跨國(guó)旅游 、民族風(fēng)情等特點(diǎn)。目標(biāo)是打造和推出瀾滄江――湄公河黃金旅游線，把滇西南建成我省面向東南亞大湄公河次區(qū)域的重要國(guó)際旅游區(qū)，把景洪市建成云南面向東南亞的重要國(guó)際旅游集散地。

（4）滇西“火山熱海旅游區(qū)”

范圍包括保山市和德宏州。以火山溫泉、民族風(fēng)情、邊地文化為主。 目標(biāo)是建成重要的康體度假和邊境旅游區(qū)，我省面向東南亞和南亞的重要旅游門戶，把騰沖火山熱海及德宏邊境旅游培育成國(guó)內(nèi)知名的旅游精品。

（5）滇東南“喀斯特山水文化旅游區(qū)”

范圍包括紅河、文山兩州以及昆明、曲靖的部分地區(qū)。主要景觀為：羅平油菜花、元陽(yáng)梯田、陸良彩色沙林、文山普者黑景區(qū)。重點(diǎn)突出喀斯特山水景觀，觀光農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光，中原文化與邊疆少數(shù)民族文化相結(jié)合的復(fù)合的人文歷史特色。目標(biāo)是把滇東南建成我省面向越南和連接廣西、貴州的泛珠三角旅游區(qū)的主要門戶。

（6）滇東北“紅土高原旅游區(qū)”

范圍包括昭通市以及昆明、曲靖的部分地區(qū)。主要代表性景區(qū)為：昭通大關(guān)黃連河瀑布 水富西部大峽谷溫泉旅游區(qū)；曲靖珠江源風(fēng)景區(qū) 陸良彩色沙林；昆明九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)。其特點(diǎn)是以紅土高原革命遺址、溫泉瀑布等優(yōu)勢(shì)旅游資源為依托紅色旅游為亮點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、溫泉度假、夏季避暑、大江漂流和自駕車旅游產(chǎn)品，形成我省新興的旅游產(chǎn)品。

（三）全省旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)管理情況

（1）品牌建設(shè)

近幾年來，全省圍繞“七彩云南，旅游天堂”的旅游主題形象，政府和企業(yè)開展不同類型的宣傳推廣活動(dòng)，云南旅游景區(qū)的知名度大幅度提高。同時(shí)，各地、各企業(yè)加大了對(duì)精品旅游品牌的培育，一些景區(qū)加大了旅游經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷力度，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)上涌現(xiàn)出麗江、石林、世博園、騰沖、大理三塔等一批深受歡迎的旅游景區(qū)，使我省旅游景區(qū)的品牌效應(yīng)得到了顯現(xiàn)。騰沖的和順被評(píng)為中國(guó)十大魅力小鎮(zhèn)之首；麗江、香格里拉、石林、西雙版納都入選前30名景區(qū)景點(diǎn)，昆明市、麗江市入選前30名城市；麗江市在《新周刊》創(chuàng)刊十周年新銳光榮榜頒獎(jiǎng)慶典上被評(píng)為10年來中國(guó)唯一的一個(gè)最新銳的城市，被中央電視臺(tái)評(píng)為“2006年度中國(guó)10大魅力城市”之一；2007年被評(píng)為歐洲人最喜歡的小城市；大理州的民族文化旅游線、迪慶州的香格里拉旅游線、思茅的自駕車和民族風(fēng)情旅游線等被中央電視臺(tái)入選全國(guó)最受觀眾喜愛的二十條旅游線；春城湖畔高爾夫球場(chǎng)被評(píng)為“亞洲最佳高爾夫度假村、中國(guó)第一高爾夫球場(chǎng)”。

（2）資金籌措

我省A級(jí)景區(qū)多方籌集建設(shè)資金用于旅游景區(qū)及配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，形成了政府、國(guó)有、集體、個(gè)人、外商“五個(gè)一起上”開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)的格局。

民間資本進(jìn)入旅游景區(qū)建設(shè)的步伐在進(jìn)一步加快。目前全省雞足山景區(qū)、和順、火山熱海、黑井等30多家景區(qū)通過經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了資源與資本的有效結(jié)合，為民營(yíng)資本進(jìn)入景區(qū)開發(fā)進(jìn)行了大膽探索，有效提升了旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的檔次和水平。

（3）景區(qū)管理

自“十五”以來，我省加大了旅游景區(qū)的A級(jí)評(píng)定和工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，加大質(zhì)量認(rèn)證體系等標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，尤其是2007年在全省開展了5A級(jí)景區(qū)和文明旅游景區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善旅游景區(qū)的服務(wù)配套設(shè)施，規(guī)范旅游景區(qū)的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游景區(qū)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，使來滇游客對(duì)旅游景區(qū)滿意程度大幅度提高。石林景區(qū)、麗江玉龍雪山景區(qū)被評(píng)為全國(guó)首批5A景區(qū)，麗江古城成為全國(guó)首批的文明旅游景區(qū)，玉溪紅塔工業(yè)園等九個(gè)景區(qū)評(píng)為國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，全年游客對(duì)景區(qū)的旅游投訴65起，占全省總投訴11.4％。全省旅游景區(qū)的管理正向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化邁進(jìn)。

（4）旅游接待人次

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省A級(jí)景區(qū)接待游客4156.98萬人次，有70％以上的游客必到全省重要的旅游景點(diǎn)游覽，其中海外游客的比重更高，旅游景區(qū)接待人數(shù)已成為云南接待游客的主要力量，是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心圍繞點(diǎn)，也是旅游者消費(fèi)鏈的中心圍繞點(diǎn)。

省各州市2007年A級(jí)景區(qū)接客游客人數(shù)一覽表 表2

（備注：因怒江州沒有A級(jí)景區(qū)，所以表中不含怒江州）

（5）旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性總收入為24.9億元，比上年增長(zhǎng)131.92%。其中門票收入16.2億元，比上年增長(zhǎng)115.77%，占經(jīng)營(yíng)性總收入的65.1％。若根據(jù)國(guó)際上1:5乘數(shù)效應(yīng)計(jì)算，全省旅游景區(qū)直接或間接的間接收入超過125億元，占全省旅游總收入為499.78億元的25%,對(duì)云南旅游的提質(zhì)增效做出了重要的貢獻(xiàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全省大部分A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)都有盈利，其中全省利潤(rùn)超過500萬元的有 7 家，占全省A級(jí)景區(qū)總數(shù)的6％，最高的石林和玉龍雪山兩家都超過1.4億元，迪慶普達(dá)措景區(qū)門票收入也突破了一億元。盈利的景區(qū)主要集中在昆明、大理、麗江、大理、迪慶、版納等州市（見圖1）。據(jù)2007年國(guó)家旅游局的財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表3），云南旅游景區(qū)的反映財(cái)務(wù)效益狀況和發(fā)展能力狀況的指標(biāo)都都高出全國(guó)平均水平，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、資本積累率高出全國(guó)2到12個(gè)百分點(diǎn)。

云南省各地區(qū)利潤(rùn)匯總表 圖1

云南省旅游景區(qū)與全國(guó)平均水平比較一覽表 表3

地區(qū)	財(cái)務(wù)效益狀況				發(fā)展能力狀況
	凈資產(chǎn)收益率（％）	總資產(chǎn)報(bào)酬率（％）	主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率（％）	成本費(fèi)用利潤(rùn)率（％）	資本積累率（％）	總資產(chǎn)增長(zhǎng)率（％）
全國(guó)	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃

“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，這是云南省旅游發(fā)展的基本做法，也是云南省旅游發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。從1981年7月云南省旅游局正式擬定《1981—1985年的云南省旅游規(guī)劃》到1999年9月《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制以來，云南省各級(jí)旅游行政管理部門積極爭(zhēng)取資金，委托省內(nèi)外專家編制了省、地州、市縣、旅游區(qū)（點(diǎn)）旅游規(guī)劃，初步形成了符合實(shí)際、特色突出的旅游規(guī)劃體系，有力促進(jìn)了云南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

云南省旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)過程中的主要規(guī)劃：

l 省級(jí)規(guī)劃:《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

l 片區(qū)規(guī)劃

《滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇西火山熱海邊境旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇西南瀾滄江—湄公河國(guó)際旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇中大昆明國(guó)際旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇東北紅土高原旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

l 專項(xiàng)規(guī)劃:

云南旅游業(yè)“科技興旅”規(guī)劃（綱要）

云南紅色旅游規(guī)劃

l 州、市總體發(fā)展規(guī)劃：16州市編制完成“總規(guī)”編制或調(diào)整

l 十一五發(fā)展規(guī)劃：16州、市完成“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃

l 縣（市、區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃：全省126個(gè)縣，近100個(gè)縣均完成規(guī)劃的編制或調(diào)整

l 景區(qū)規(guī)劃

A級(jí)景區(qū)規(guī)劃：全省120個(gè)A級(jí)景區(qū)，均完成“控制性規(guī)劃”或“建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃”的編制或調(diào)整

景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃：全省已投入運(yùn)營(yíng)的景區(qū)（點(diǎn)）共415個(gè)， 340余個(gè)完成“控制性規(guī)劃”或“建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃”的編制和調(diào)整。

（7）景區(qū)行業(yè)管理現(xiàn)狀

目前景區(qū)在行業(yè)管理方面呈現(xiàn)出多部門交叉管理的局面，涉及的部門有：發(fā)改委、建設(shè)部門、林業(yè)部門、文化部門、民族宗教管理部門、旅游部門、國(guó)土資源管理部門。各部門根據(jù)不同的政策法規(guī)對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理。

l 發(fā)改委：根據(jù)《物價(jià)發(fā)》和相關(guān)法規(guī)主要針對(duì)景區(qū)門票價(jià)格體系進(jìn)行管理；

l 建設(shè)部門 根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃審批、開發(fā)和日常管理；

l 林業(yè)部門 根據(jù)《林業(yè)法》和《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)屬于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林保護(hù)，護(hù)林防火，病蟲害防治等行業(yè)管理。

l 國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部門都按照各自的法律法規(guī)對(duì)景區(qū)實(shí)行監(jiān)督管理。

二、云南省旅游景區(qū)存在的主要問題

（一）景區(qū)的地方性保護(hù)嚴(yán)重制約旅游的發(fā)展

云南省旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)基本由景區(qū)所在的地方政府擁有，在改革開放初期有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，從人力、財(cái)力、政策等方面加大旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。但是隨著全國(guó)旅游的發(fā)展，云南旅游景區(qū)的地方性保護(hù)與旅游發(fā)展的矛盾越來越突出。具體表現(xiàn)在部分地方政府觀念不強(qiáng)，大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局; 只顧地方，不顧全省; 只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。云南省無障礙旅游推進(jìn)步伐困難重重。

（二）旅游景區(qū)的管理體制不順

目前，全省相當(dāng)一部分旅游景區(qū)在管理體制不順，存在著多頭管理，交叉管理，給旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理帶來了諸多不變。在開發(fā)建設(shè)方面，由于旅游資源的多重性，導(dǎo)致了在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理上各自為政、多頭管理、多頭審批、利益分割，形成了“有利益人人爭(zhēng)，沒有利益無人管”的現(xiàn)象。在經(jīng)營(yíng)管理方面，相當(dāng)一部分業(yè)主“只重開發(fā)建設(shè)、不重視產(chǎn)品促銷，只重視硬件建設(shè)、不重視軟件建設(shè)”，在規(guī)模較小的景區(qū)景點(diǎn)更為突出，造成全省旅游景區(qū)管理和經(jīng)營(yíng)水平參差不齊。

（三）云南旅游景區(qū)的高層次管理人才稀缺

由于地方性保護(hù)和管理體制的不順，云南旅游景區(qū)的高層次管理人才嚴(yán)重短缺。旅游景區(qū)自身無法培養(yǎng)專業(yè)旅游管理人才，而對(duì)外引進(jìn)的人才沒有發(fā)揮的環(huán)境，造成人才流失，形成惡性循環(huán)。

云南與四川、廣東等旅游發(fā)達(dá)省市的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)并非旅游景點(diǎn)資源的比較劣勢(shì)，也不完全是旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，而是旅游人才的嚴(yán)重匱乏劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。云南旅游的二次創(chuàng)業(yè)須要大量的旅游專業(yè)人才，尤其是旅游高層次的管理人才、策劃規(guī)劃人才、市場(chǎng)運(yùn)作人才和地質(zhì)環(huán)境專業(yè)人才；云南要建成西部旅游大省必須具備強(qiáng)有力的人才支撐體系和人才成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。

（四）精品名牌產(chǎn)品較少，結(jié)構(gòu)產(chǎn)品單一

目前，全省旅游景區(qū)的數(shù)量在大幅度增長(zhǎng)，但知名度高的精品旅游景區(qū)較少，名牌景區(qū)就更少。從景區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，全省仍以觀光類產(chǎn)品居多，占全省景區(qū)的總量的 72.2 ％，而休閑度假類產(chǎn)品近幾年加大開發(fā)力度，但其總量?jī)H12.4 ％，比重偏低；而專項(xiàng)類或綜合類的比重就更低，與云南獨(dú)特豐富的資源相比有差距，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨。

（三）旅游景區(qū)提升改造投入資金嚴(yán)重不足

“十一五”期間全省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)需投入500～800億元，其中絕大部分是用于高品位、高檔次旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，由于政府投入的力度十分有限，建設(shè)資金十分短缺已成為制約老的旅游景區(qū)提升改造和新景區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要瓶頸制約。

（四）少數(shù)旅游景區(qū)的效益不太理想

目前，云南旅游景區(qū)的主要收入還依賴于門票（門票收入占營(yíng)業(yè)總收入65％），具有典型的“門票經(jīng)濟(jì)”的特征，景區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)效益不高。全省有少數(shù)的旅游景區(qū)的收入是收不抵支，處于虧損狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)效益不理想，給景區(qū)的后續(xù)發(fā)展帶來了不利條件。

（五）旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量有待提高

由于景區(qū)的快速發(fā)展，使得從業(yè)人員的迅速增加，導(dǎo)致云南旅游景區(qū)的服務(wù)水平參差不齊；極少數(shù)旅游景區(qū)配套設(shè)施不太完善，旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。

（六）社區(qū)老百姓如何有序地參與景區(qū)旅游服務(wù)亟待解決

由于大部分的旅游規(guī)劃中缺乏景區(qū)內(nèi)社區(qū)老百姓參與旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃，老百姓參與景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)幾乎都是無序、不規(guī)范的，由此產(chǎn)生了許多服務(wù)缺陷，引發(fā)了一定的旅游投訴。

三、云南旅游景區(qū)發(fā)展思路和主要對(duì)策

（一）指導(dǎo)思想

云南旅游景區(qū)須緊緊抓住云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、專心升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)建國(guó)際精品”的目標(biāo)，充分挖掘云南旅游資源的優(yōu)勢(shì)，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施“大項(xiàng)目促進(jìn)大景區(qū)帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新旅游資源產(chǎn)權(quán)體制改革為突破口，探索適應(yīng)旅游跨越式發(fā)展的新型旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式；以優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，繼續(xù)鞏固和提升觀光類旅游景區(qū)、大力發(fā)展休閑度假類和綜合類景區(qū)，積極發(fā)展專線產(chǎn)品類景區(qū)，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)市場(chǎng)秩序的整治，使云南旅游景區(qū)向多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，為云南旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)國(guó)際旅游目的地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）旅游景區(qū)整合的基本目標(biāo)

支持和鼓勵(lì)云南省優(yōu)質(zhì)旅游資源以多種形式思想跨地區(qū)、跨行業(yè)、所有制的聯(lián)合重組，真正實(shí)現(xiàn)旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政管理權(quán)有機(jī)整合，開發(fā)、規(guī)劃和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。在3-5年內(nèi)培育和發(fā)展2-3個(gè)具有國(guó)際知名品牌、旅游經(jīng)營(yíng)綜合收入超過50億元、在資本市場(chǎng)具有較強(qiáng)融資能力的旗艦型旅游景區(qū)集團(tuán)。

同時(shí)，以品牌產(chǎn)品為依托，完成全省旅游線路統(tǒng)籌，以“點(diǎn)”促“線”，以“線”帶動(dòng)區(qū)域整合。

（三）主要對(duì)策和措施

（1）建立云南旅游資源評(píng)價(jià)體系

云南旅游資源眾多，現(xiàn)有的管理模式不一。對(duì)眾多旅游資源的整合能否實(shí)行、整合的范圍程度都必須科學(xué)的根據(jù)，因此整合云南旅游資源前必須建立一套完善的云南旅游資源評(píng)價(jià)體系。

國(guó)家對(duì)旅游資源的評(píng)價(jià)一般采用《中華人民共和國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》，該標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)考慮的是旅游資源的自然屬性，即資源要素價(jià)值、開發(fā)潛力和附加值三項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)旅游資源的品牌影響力、市場(chǎng)占有率和資源核心競(jìng)爭(zhēng)力的權(quán)重考慮上不夠。建議根據(jù)云南旅游景區(qū)資源的特點(diǎn)，建立一套符合市場(chǎng)需求的評(píng)價(jià)體系，有利于云南旅游資源整合的選擇。

（2）整合產(chǎn)品，統(tǒng)籌線路，實(shí)施“1、2、3、”戰(zhàn)略

在云南眾多的旅游資源中，最受游客歡迎的旅游線路是昆明石林，大理、麗江、香格里拉及西雙版納風(fēng)情旅游三條黃金旅游線。前兩條線路擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn)、國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)等國(guó)際、國(guó)內(nèi)金字品牌，其市場(chǎng)影響力和旅游競(jìng)爭(zhēng)力在云南省首屈一指。而版納旅游作為云南旅游的知名品牌在國(guó)內(nèi)旅游中有著重要的影響力。

按照云南旅游資源線路統(tǒng)籌整合的戰(zhàn)略，通過政府主導(dǎo)，打破行政區(qū)域限制，參照湖南張家界和安徽黃山管理模式，建立新型的旅游新區(qū)，直接隸屬于省政府管理，能有效避免行業(yè)的多頭管理，充分發(fā)揮極品旅游資源的優(yōu)勢(shì)。

因此，我們建議在云南旅游景區(qū)資源整合上大膽創(chuàng)新，實(shí)施“1、2、3”戰(zhàn)略。即全力打造一條王牌線路產(chǎn)品，建立兩個(gè)“集散中心”,形成三個(gè)旅游新區(qū)。

著力打造以昆明、大理、麗江、香格里拉和西雙版納為核心的線路產(chǎn)品，充分利用上述地州已形成交通環(huán)線，打造出一條最具云南特色的線路產(chǎn)品。

建設(shè)昆明、麗江兩個(gè)旅游集散中心。昆明旅游集散中心覆蓋全省，統(tǒng)籌全省的旅游線路產(chǎn)品，進(jìn)一步鞏固昆明旅游集散中心的地位，全力促成麗江成為新的旅游集散中心。麗江旅游集散中心北可輻射香格里拉，西可帶動(dòng)保山、怒江，南與大理形成統(tǒng)一的區(qū)域。兩個(gè)旅游集散中心的建成，將改變我省旅游區(qū)劃格局，推動(dòng)我省旅游業(yè)的發(fā)展。

打造滇中、滇西北、滇南三個(gè)旅游新區(qū)。滇中旅游新區(qū)以昆明為核心，以石林景區(qū)為主帶動(dòng)宜良九鄉(xiāng)、陸良彩色沙林、彌勒溫泉、潞西阿廬古洞、羅平多依河和丘北普者黑等景區(qū)，形成喀斯特旅游旅游文化圈；滇西北旅游新區(qū)以麗江為核心，在目前已經(jīng)形成的“昆大麗香”這個(gè)線路的基礎(chǔ)上，積極探索麗江、大理、香格里拉三地州的產(chǎn)品整合，完成線路統(tǒng)籌，形成大香格里拉旅游生態(tài)文化圈；滇南旅游新區(qū)，以西雙版納為主，帶動(dòng)普洱市的旅游發(fā)展，形成熱帶雨林大湄公河次區(qū)域旅游圈。

滇中、滇西北、滇南三個(gè)旅游新區(qū)代表政府行使旅游資源行政管理權(quán)；旅游新區(qū)內(nèi)的旅游資源組建旗艦型旅游景區(qū)集團(tuán)行使旅游資源經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。旅游景區(qū)集團(tuán)通過參股、控股、定向增發(fā)、借殼上市等資本運(yùn)作手段建立或擴(kuò)大云南旅游上市公司的數(shù)量和品質(zhì)，增強(qiáng)云南旅游資源的資本融資能力。

（3）加快云南重點(diǎn)旅游景區(qū)和項(xiàng)目的建設(shè)

旅游景區(qū)建設(shè)要突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，在“十一五”期間，要切實(shí)著力抓好12大旅游景區(qū)、10大旅游城市、60個(gè)旅游小鎮(zhèn)和30個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)，加大一批有潛力的老景區(qū)的改造力度，加大開發(fā)一批新的旅游景區(qū)景點(diǎn)，不斷完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，豐富游覽內(nèi)涵，使我省不斷涌現(xiàn)出一批在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)及產(chǎn)品。

（4）強(qiáng)化旅游資源與其他產(chǎn)業(yè)資源的融合力度

要按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務(wù)”的思路，

牢固樹立“泛旅游資源和產(chǎn)品”的理念，加大對(duì)旅游資源與其他優(yōu)勢(shì)資源的整合力度，要充分發(fā)揮旅游與我省文化、體育、城建、林業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合力度，大力開發(fā)建設(shè)休閑度假、旅游小鎮(zhèn)、旅游文化生態(tài)村、高爾夫旅游、旅游地產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等類型的旅游景區(qū)，不斷拓展旅游景區(qū)的發(fā)展空間，為拉長(zhǎng)云南旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和提質(zhì)增效打下基礎(chǔ)。

（5）強(qiáng)化旅游產(chǎn)品從促銷向營(yíng)銷的轉(zhuǎn)變

旅游景區(qū)要高度重視旅游宣傳促銷工作，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)

際旅游組織、旅游客源地的旅游部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機(jī)構(gòu)的合作，建立自己的宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣、效果明顯的促銷活動(dòng)，積極借助中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)、中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)等平臺(tái)加大自身產(chǎn)品的促銷力度。一些大景區(qū)要通過市場(chǎng)化和專業(yè)化的方式，實(shí)現(xiàn)從促銷到營(yíng)銷的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真分析客源市場(chǎng)和客源結(jié)構(gòu)，采取針對(duì)性的營(yíng)銷手段，通過努力，使旅游景區(qū)的游客繼續(xù)保持持續(xù)增長(zhǎng)。

（6）招商引資，不斷拓展旅游景區(qū)的投融資渠道

在“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)力量充分進(jìn)入”的原則

下，積極拓展旅游景區(qū)的投融資渠道,切實(shí)解決我省旅游景區(qū)投資不足的瓶頸制約。各級(jí)政府可以無償補(bǔ)助、貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式加大旅游景區(qū)的引導(dǎo)性投入；充分發(fā)揮云南省旅游投資有限公司的作用，積極組織州市級(jí)的旅游投資公司，不斷完善全省的旅游投融資平臺(tái)，積極開發(fā)我省核心旅游資源的景區(qū)，鼓勵(lì)開發(fā)我省有效益的旅游景區(qū)，使之成為我省開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)的重要力量。同時(shí)，要加大旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的招商引資工作，除核心資源外，加大景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，吸引更多的民間資本投入開發(fā)建設(shè)。此外，現(xiàn)有的旅游景區(qū)要加大融資力度，可以利用尋求戰(zhàn)略合作伙伴、出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)型設(shè)施、門票抵押等多中靈活的方式來解決建設(shè)資金短缺的問題。

（7）加強(qiáng)管理，不斷提高旅游景區(qū)管理和服務(wù)水平

要積極借鑒全省以石林為代表的“綜合管理模式”和麗江“大玉龍”景區(qū)整合的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷創(chuàng)新旅游景區(qū)的管理模式。要加大對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游廁所等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度，積極制定生態(tài)旅游、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等地方標(biāo)準(zhǔn)，加快制定我省旅游景區(qū)從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)誠(chéng)信服務(wù)建設(shè)，完善旅游景區(qū)安全保障和旅游救援設(shè)施，強(qiáng)化在職人員的培訓(xùn)，在全省主要景區(qū)積極推行專職講解員制度，大力完善景區(qū)人性化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容，為樹立云南良好的旅游形象創(chuàng)造有利條件。

（8）加強(qiáng)旅游資源及其環(huán)境的保護(hù)力度

各級(jí)政府、旅游及相關(guān)部門要正確處理好保護(hù)與開發(fā)的

關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，提高資源利用率，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)，努力減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的綠色旅游體系。倡導(dǎo)綠色生態(tài)旅游，對(duì)景觀生態(tài)及旅游功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，減輕旅游景區(qū)的生態(tài)壓力，在旅游景區(qū)大力使用新型環(huán)保材料，重點(diǎn)抓好景區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、交通、游覽等環(huán)節(jié)的工作，開展綠色賓館、綠色酒店、綠色消費(fèi)等綠色系列活動(dòng)，采用環(huán)保型的交通工具，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

（9）處理好旅游和扶貧的關(guān)系

以公司化的模式組織社區(qū)百姓參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，麗江玉龍雪山景區(qū)已取得突破性的進(jìn)展，組建了社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司將景區(qū)內(nèi)19個(gè)自然村的老百姓分不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)，使景區(qū)次序煥然一新，景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的提升，同時(shí)，社區(qū)百姓的收入也有了較大的提高。

本文的相關(guān)材料均由云南省旅游局規(guī)劃處提供。