關(guān)于進一步推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施

 

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，更好的滿足剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，結(jié)合昆明市實際，提出以下措施。

一、加強用地管理
（一）合理調(diào)控商品住宅用地供應(yīng)。落實自然資源部關(guān)于合理控制新增商品住宅用地供應(yīng)量的工作部署，根據(jù)商品住宅庫存去化周期分類調(diào)控新增商品住宅用地供應(yīng)。商品住宅庫存去化周期超36個月的縣（市）區(qū)，暫停新增商品住宅用地供應(yīng)；商品住宅庫存去化周期在18個月（不含）—36個月之間的縣（市）區(qū)，按“盤活多少、供應(yīng)多少”的原則，確定新增商品住宅用地供應(yīng)面積。〔牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、屬地人民政府（管委會）〕

（二）妥善處置閑置存量土地。對2024年3月31日之前供應(yīng)、目前尚未開發(fā)或已開工未竣工的房地產(chǎn)用地，通過鼓勵企業(yè)優(yōu)化開發(fā)、促進市場流通轉(zhuǎn)讓、支持政府收回收購等方式妥善處置。對已出讓尚未建設(shè)的非住宅商品房用地，允許按規(guī)定轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)。支持將政府收回、收購的閑置存量土地調(diào)整用作保障性住房建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、屬地人民政府（管委會）〕

二、支持住房消費
（三）取消住房分類標準。落實國家有關(guān)工作部署，取消普通住宅和非普通住宅標準。落實國家增值稅、土地增值稅等配套政策?！矤款^單位：市稅務(wù)局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（四）調(diào)整商業(yè)性個人住房貸款首付比例。對使用商業(yè)性個人住房貸款購買住房的居民家庭，商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一調(diào)整為15%?！矤款^單位：市金融管理局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕

（五）積極推行“以舊換新”。支持行業(yè)協(xié)會、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、銀行建立住房“以舊換新”的全鏈條合作機制，通過中介機構(gòu)提升經(jīng)紀服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)化交易流程、金融機構(gòu)創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品等措施，降低置換成本，推動住房“以舊換新”?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市金融管理局、屬地人民政府（管委會）〕

三、加快存量商品房去化
（六）加大推進以購代建、房票安置力度。在實施城中村改造、城市危舊房改造過程中涉及到安置征遷居民的，鼓勵通過以購代建、發(fā)放房票等安置方式，加快解決群眾的征拆安置問題?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（七）利用存量商品房用作保障性住房。按照“以需定購、市場化運作”的原則，由國有企業(yè)收購已建成存量商品房用作保障性租賃住房或配售型保障性住房。充分利用全市范圍內(nèi)符合條件的閑置住房籌集保障性住房?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（八）利用存量商業(yè)辦公用房發(fā)展樓宇經(jīng)濟。鼓勵有條件、有能力的市屬、區(qū)屬國有企業(yè)按照市場化的原則收購或長租存量商業(yè)辦公用房，改建、改造為創(chuàng)投空間、聯(lián)合辦公空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、青年驛站等新型樓宇業(yè)態(tài)。改建后樓宇的運營主體在協(xié)商的基礎(chǔ)上，按市場化原則為實體經(jīng)營的承租戶確定租金價格?！矤款^單位：市商務(wù)局，配合單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、屬地人民政府（管委會）〕
（九）利用存量商業(yè)辦公用房拓展工業(yè)發(fā)展空間。在符合安全、環(huán)保、規(guī)劃、設(shè)計等條件下，支持利用存量商業(yè)辦公用房改建、改造用于發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟密度大、競爭能力強的先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。符合《昆明市推進高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）》（昆政辦〔2024〕6號）條件的，享受相關(guān)政策支持。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局，屬地人民政府（管委會）〕
（十）利用存量商業(yè)辦公用房發(fā)展托育服務(wù)。鼓勵各類主體利用存量商業(yè)辦公用房，引入備案的托育機構(gòu)向周邊居住、辦公的人員提供嵌入式普惠托育服務(wù)，增加社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施供給。對建筑面積200平方米以下、位于建筑物一層的小微型托育服務(wù)設(shè)施，可因地制宜優(yōu)化消防審驗手續(xù)辦理。對承受房產(chǎn)用于托育服務(wù)的，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對符合條件的納稅人免征契稅。為社區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)，對符合條件的納稅人免征房產(chǎn)稅。對利用存量商業(yè)辦公用房改建用于托育服務(wù)的，根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》（云發(fā)〔2022〕28號）和《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》（昆發(fā)〔2023〕20號）要求落實托位建設(shè)補助?！矤款^單位：市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市財政局、市稅務(wù)局、屬地人民政府（管委會）〕
（十一）利用存量商業(yè)辦公用房滿足各類用房需求。政府行政事業(yè)單位、社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、自律性組織需要增加非住宅商品房用于公共事業(yè)、經(jīng)營活動等，優(yōu)先在存量商業(yè)辦公用房中購買或租賃?！矤款^單位：屬地人民政府（管委會）〕
（十二）支持改造存量商業(yè)辦公用房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。利用存量商業(yè)辦公用房興辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合條件的按相關(guān)標準給予補貼。對承受房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)的，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對符合條件的納稅人免征契稅。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)，對符合條件的納稅人免征房產(chǎn)稅。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣，按照民用價格標準執(zhí)行。〔牽頭單位：市民政局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、屬地人民政府（管委會）〕
（十三）支持利用存量商業(yè)辦公用房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。支持各類主體在不變更土地使用權(quán)證上的用途和使用權(quán)人的情況下，通過對存量商業(yè)辦公用房實施改建改造、節(jié)能改造、增配設(shè)施，用于發(fā)展文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑、新消費場景等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。各行業(yè)主管部門依規(guī)積極給予支持，建立優(yōu)先集中審批機制，提供建設(shè)、消防、環(huán)保等一站式審批服務(wù)?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市商務(wù)局、市教育體育局、市文化和旅游局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、屬地人民政府（管委會）〕

（十四）鼓勵發(fā)展公寓式酒店和服務(wù)型公寓。在符合結(jié)構(gòu)安全、消防要求的前提下，產(chǎn)權(quán)單位可申請將存量商業(yè)辦公用房調(diào)整為酒店功能，打造公寓式酒店。鼓勵運營企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營服務(wù)型公寓，從功能改造、空間設(shè)計、生活配套等全方位提供“酒店式”運營服務(wù)?！矤款^單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市消防救援局、屬地人民政府（管委會）〕

四、優(yōu)化預(yù)（銷）售管理
（十五）優(yōu)化商品住房預(yù)（銷）售方案管理。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理確定商品房銷售價格，有序推進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選取按套內(nèi)面積或按套計價方式銷售商品住房。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（十六）推行商品住宅和車位同步預(yù)售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品住宅時，住宅樓棟達到預(yù)售許可條件的，可按照預(yù)測繪報告確定的機動車停車位面積同步預(yù)售對應(yīng)比例的地下機動車停車位。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（十七）支持公寓式酒店和服務(wù)型公寓對外銷售。公寓式酒店和服務(wù)型公寓可進行產(chǎn)權(quán)分割銷售?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕

（十八）有力有序推進現(xiàn)房銷售。選取有條件的縣（市）、區(qū)開展現(xiàn)房銷售試點工作，引導(dǎo)有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行現(xiàn)房銷售。鼓勵商業(yè)銀行按市場化、法治化原則提高現(xiàn)房銷售項目開發(fā)貸額度、延長開發(fā)貸期限、降低開發(fā)貸利率，對現(xiàn)房銷售項目購房業(yè)主的按揭貸款優(yōu)先受理、優(yōu)先審批?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市金融管理局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕

五、提升房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)
（十九）推進“好房子”建設(shè)。圍繞“安全、舒適、綠色、智慧”目標，研究制定“好房子”技術(shù)指南，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極打造“好房子”樣板，推動商品住宅高質(zhì)量供給。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局〕
（二十）支持存量商業(yè)辦公用房轉(zhuǎn)化為住宅用作人才房。對2024年12月31日前完成竣工驗收備案、去化困難的商業(yè)辦公用房，在滿足消防、結(jié)構(gòu)安全、日照、公共服務(wù)設(shè)施承載力等前提下，經(jīng)論證可行后可依規(guī)依程序調(diào)整為住宅用作人才房。完善社區(qū)文化體育、休閑娛樂、共享空間等公共設(shè)施和智能化服務(wù)，滿足青年人群對社交娛樂、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多元化需求?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十一）促進住宅設(shè)計與配套設(shè)施雙提升。充分考慮三代家庭、適幼適老等因素對戶型設(shè)計、功能結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)化住宅套型設(shè)計。完善項目周邊教育、交通、社區(qū)醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，提升居住品質(zhì)和區(qū)域價值?！矤款^單位：市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十二）推進康養(yǎng)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦旅居康養(yǎng)群體對自然環(huán)境、生活配套、醫(yī)療養(yǎng)生的需求，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)，提供高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市文化和旅游局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕

（二十三）促進旅居與房地產(chǎn)業(yè)互促共進。結(jié)合“旅居云南”工作，充分發(fā)揮昆明的自然資源稟賦和文化旅游資源優(yōu)勢，引導(dǎo)市場主體開發(fā)康養(yǎng)、度假、避寒避暑等旅居型房地產(chǎn)項目。引入專業(yè)化文旅企業(yè)對旅游和地產(chǎn)資源進一步整合，促進文旅和地產(chǎn)深度融合。〔牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕

六、強化要素保障
（二十四）加快項目開工建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在滿足技術(shù)審查條件的前提下，即可向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門申報《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，支持房地產(chǎn)項目及時開工、盡早建設(shè)?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十五）優(yōu)化住宅建筑計容規(guī)則。對于不對外銷售且不辦理權(quán)屬登記的，依托架空層設(shè)置的健身房、游泳池、公共會客室等為全體業(yè)主共有的配套服務(wù)設(shè)施，不計入容積率?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕
（二十六）加大房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)工作力度。促進房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制常態(tài)化運行，按照應(yīng)進盡進、應(yīng)貸盡貸、能貸快貸原則，將有融資需求的合規(guī)項目納入“白名單”。推進房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)“白名單”擴圍增效，加大“白名單”項目貸款投放力度?！矤款^單位：市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制成員單位，配合單位：屬地人民政府（管委會）〕

（二十七）構(gòu)建“線上、線下”營銷宣傳矩陣。針對省外、市外、本市不同購房群體需求，加大分類宣傳營銷力度，會同商務(wù)、文旅、投促等部門開展“+地產(chǎn)”系列營銷宣傳活動。依托線上自媒體平臺，打造線下昆明市房地產(chǎn)主播孵化基地?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市文化和旅游局、市投資促進局、市商務(wù)局、屬地人民政府（管委會）〕

七、其他

（二十八）本文件自印發(fā)之日起施行，由相關(guān)責(zé)任單位負責(zé)解釋。