上海市國(guó)資委成立以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，心懷“國(guó)之大者”，全面履行出資人職責(zé)、國(guó)資監(jiān)管職責(zé)和黨的建設(shè)職責(zé)等“三項(xiàng)職責(zé)”，持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。截至2022年底，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.79萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額2522.51億元。資產(chǎn)總額27.59萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.24%。6家企業(yè)入圍2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)，5家國(guó)企進(jìn)入全球行業(yè)排名前三，8個(gè)品牌上榜2022年亞洲品牌500強(qiáng)，16家國(guó)企進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。?

堅(jiān)持以“核心價(jià)值”為引領(lǐng)，凝聚全系統(tǒng)改革發(fā)展共識(shí)?

在全系統(tǒng)開展大討論，確立“牢記使命、深化改革、守正創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展”上海國(guó)資國(guó)企核心價(jià)值理念，最大程度凝聚向心力。?

牢記使命。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)的主力軍、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的示范者、堅(jiān)持改革再出發(fā)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的排頭兵，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

深化改革。堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，遵循市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)規(guī)律，完善國(guó)資管理體系，加快市場(chǎng)化體制機(jī)制改革。研究出臺(tái)加快建設(shè)世界一流企業(yè)的實(shí)施意見，構(gòu)建指標(biāo)體系、明確目標(biāo)名單、落實(shí)配套方案，形成完整的上海國(guó)資國(guó)企深化改革發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的設(shè)計(jì)圖、路線圖和施工圖。守正創(chuàng)新。忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更高、國(guó)有資本結(jié)構(gòu)更優(yōu)、國(guó)有企業(yè)效益更好。打造一批具有產(chǎn)業(yè)行業(yè)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新引領(lǐng)力、質(zhì)量品牌影響力、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和平臺(tái)，一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大原創(chuàng)技術(shù)及其轉(zhuǎn)化成果、擁有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)及美譽(yù)度的技術(shù)與品牌，一批踐行上海國(guó)資國(guó)企核心價(jià)值理念的人才與團(tuán)隊(duì)。服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持在服務(wù)中科學(xué)依法監(jiān)管，在監(jiān)管中提高服務(wù)能級(jí)，為企業(yè)提供有價(jià)值、能增值的制度保障，成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民城市建設(shè)的重要支撐。?

堅(jiān)持以“系統(tǒng)高效”為目標(biāo)，持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管體系

準(zhǔn)確把握、科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”。?

構(gòu)建“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管+受托監(jiān)管”國(guó)資管理體系。直接監(jiān)管企業(yè)涵蓋實(shí)體、金融等領(lǐng)域國(guó)資。立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將企業(yè)優(yōu)化調(diào)整為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類、功能保障類三類，實(shí)施分類定責(zé)、改革、考核、治理和發(fā)展；委托監(jiān)管企業(yè)涵蓋科技教育、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域國(guó)資，由本市相關(guān)職能單位履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)，做到“國(guó)資統(tǒng)一授權(quán)、監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、增量改革通盤考慮”；指導(dǎo)監(jiān)管涵蓋上海16個(gè)區(qū)的區(qū)屬國(guó)資，構(gòu)建“監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、資源功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”格局，形成指導(dǎo)服務(wù)各區(qū)國(guó)資監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；率先開創(chuàng)跨省域受托監(jiān)管模式，上海、江蘇、浙江三地國(guó)資委同比例出資成立長(zhǎng)新公司，由上海市國(guó)資委接受委托履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施“制度規(guī)則一致、監(jiān)管要求統(tǒng)一、重大事項(xiàng)聯(lián)審”。構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。凝聚紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力，形成“大監(jiān)督”格局。構(gòu)建“三層三通”監(jiān)管體系，即：以信息互通為重點(diǎn)，市級(jí)層面建立溝通順暢、銜接有效的協(xié)同監(jiān)督體系；以管理貫通為重點(diǎn)，企業(yè)層面建立以上帶下、上下互通的聯(lián)動(dòng)管控體系；以平臺(tái)連通為重點(diǎn)，市國(guó)資委層面建立綜合高效、動(dòng)態(tài)集約的集合監(jiān)管體系。?

堅(jiān)持以“賦能賦權(quán)”為重點(diǎn)，不斷深化平臺(tái)公司改革

堅(jiān)持把深化平臺(tái)公司改革作為深化國(guó)資監(jiān)管體系改革的重點(diǎn)，有效發(fā)揮平臺(tái)公司功能作用，切實(shí)提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。?

構(gòu)建“1+3+N”國(guó)有資本管理體系。成立上海國(guó)投公司，與上海國(guó)際集團(tuán)、上海國(guó)盛集團(tuán)共同構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)體系，發(fā)揮國(guó)有資本在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性科技領(lǐng)域帶動(dòng)作用。優(yōu)化完善市國(guó)資委、平臺(tái)公司、監(jiān)管企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市國(guó)資委代表市政府對(duì)3家平臺(tái)公司和N家直接監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，進(jìn)行授權(quán)放權(quán)、分類監(jiān)管。加大對(duì)平臺(tái)公司賦能賦權(quán)。市國(guó)資委將直接持有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類整體上市公司股權(quán)，以及部分市場(chǎng)化程度較高的非上市公司部分股權(quán)逐步調(diào)整至3家平臺(tái)公司。先后向上海國(guó)際集團(tuán)、上海國(guó)盛集團(tuán)劃轉(zhuǎn)600億股權(quán)。向上海國(guó)投公司劃轉(zhuǎn)上港集團(tuán)等3家上市公司股權(quán)，合計(jì)市值近400億元。授予上海國(guó)際集團(tuán)對(duì)3家金融企業(yè)履行規(guī)劃投資、財(cái)務(wù)管理等5項(xiàng)職能。授權(quán)上海國(guó)投公司對(duì)戰(zhàn)略性持股企業(yè)履行董監(jiān)事委派、股東大會(huì)表決等6項(xiàng)職能。授權(quán)平臺(tái)公司對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)持有的存量證券開展市場(chǎng)化運(yùn)作。支持平臺(tái)公司開展專業(yè)化運(yùn)作。組建全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)有資本母基金——上海國(guó)有資本投資母基金，完成首期募資200億元。創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，設(shè)立上海國(guó)資指數(shù)，通過發(fā)行“上海國(guó)企ETF”、發(fā)行可交換公司債、二級(jí)市場(chǎng)減持等方式，盤活資金近200億元。?

堅(jiān)持以“效能提升”為關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管實(shí)效

聚焦監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵人員的監(jiān)督管理，凝聚監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。?

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。投資領(lǐng)域，細(xì)化落實(shí)企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，對(duì)重大項(xiàng)目、海外項(xiàng)目和金融項(xiàng)目實(shí)施備案管理，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。財(cái)務(wù)領(lǐng)域，圍繞加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)管理，突出審計(jì)檢查、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、境外投資等4個(gè)重點(diǎn)，制定境外國(guó)有資產(chǎn)管理“1+4”制度。風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)清單銷號(hào)管理，源頭防范和妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。開展專項(xiàng)排查治理。開展控股不控權(quán)、融資性貿(mào)易等15項(xiàng)專項(xiàng)治理和專項(xiàng)排查，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任、存續(xù)企業(yè)管理等31項(xiàng)審計(jì)檢查。“控股不控權(quán)”專項(xiàng)督查的做法，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委“國(guó)企改革動(dòng)態(tài)”和“國(guó)企改革”公眾號(hào)上刊發(fā)。將19家競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)的359戶重點(diǎn)子企業(yè)，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提升監(jiān)管穿透性。推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)。出臺(tái)進(jìn)一步深化上海法治國(guó)企建設(shè)、監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人等制度，形成了適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管要求的法規(guī)體系。完善市國(guó)資委管好資本服務(wù)企業(yè)、事中事后監(jiān)管事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)等“清單體系”，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)、優(yōu)化監(jiān)管。開展法治體檢，形成法治體檢報(bào)告和法治國(guó)企優(yōu)秀案例。數(shù)字賦能高效監(jiān)管。通過上海國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)施“一云、兩端、重點(diǎn)應(yīng)用”一體化實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)連企業(yè)、一屏觀企業(yè)”。上線運(yùn)行“國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)湖”，厘清國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)底數(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合匯聚。實(shí)現(xiàn)26個(gè)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)智能審核，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)注冊(cè)登記聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。?

堅(jiān)持以“固本強(qiáng)基”為根本，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

深化職能轉(zhuǎn)變，打造監(jiān)管有力、服務(wù)高效的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化國(guó)資監(jiān)管干部人才隊(duì)伍。?

深化機(jī)構(gòu)改革。構(gòu)建“國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展+城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展”管理體系。進(jìn)一步完善市國(guó)資委穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展防風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)解決企業(yè)200余項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。增設(shè)創(chuàng)新發(fā)展處，調(diào)整設(shè)立審計(jì)監(jiān)督處（稽查辦公室），調(diào)整企業(yè)改革處（城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理處）、產(chǎn)權(quán)管理處（資本運(yùn)營(yíng)管理處）、分配保障處等職能。加強(qiáng)黨的建設(shè)，優(yōu)化直屬機(jī)關(guān)黨委職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)工會(huì)、女工委工作。高效服務(wù)企業(yè)。建立委領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系企業(yè)制度。實(shí)施“首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、責(zé)任追究制”等高效服務(wù)企業(yè)五大機(jī)制。優(yōu)化組建市國(guó)資委企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展研究中心和市國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中心（稽查事務(wù)中心），服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。構(gòu)建業(yè)務(wù)處室、實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理體系，按期辦結(jié)率和窗口好評(píng)率均達(dá)100%。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極探索符合國(guó)資監(jiān)管特點(diǎn)的干部培訓(xùn)模式，重點(diǎn)圍繞國(guó)企黨建、國(guó)資布局與資本運(yùn)作、國(guó)資風(fēng)險(xiǎn)防范等主題，舉辦專業(yè)培訓(xùn)。加大機(jī)關(guān)干部選拔任用和交流力度，打造適應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展要求的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。?

風(fēng)勁好揚(yáng)帆，奮進(jìn)新征程！黨的二十大報(bào)告對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出了新部署。上海市國(guó)資委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，以推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量為總目標(biāo)，以加快建設(shè)世界一流企業(yè)為總抓手，以深化“1+3+N”國(guó)資監(jiān)管體制為總推手，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量。