? ? ? ?在9月30日的全省國企改革發(fā)展大會上，王寧書記指出：國有企業(yè)穩(wěn)，云南才能穩(wěn)；國有企業(yè)強，云南才能強。國有企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展壯大的骨干、脫貧成果鞏固不可缺少的重要力量，地位和作用舉足輕重。昆明市屬國企23家，超過一半涉足地產(chǎn)開發(fā)，其它有規(guī)模、有經(jīng)營性現(xiàn)金流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，過往三年的凈資產(chǎn)收益率等核心指標與全國優(yōu)秀標桿也有一定的差距。

表一：昆明市屬代表國企三年主要經(jīng)營數(shù)據(jù)

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? ? ? ? 新形勢下，隨著“房住不炒“的長期化和地產(chǎn)去”金融化“，昆明迎來精耕細作的城市經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新周期，市屬國企如何對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出精準判斷并采取積極的戰(zhàn)略應(yīng)對，成為全省國資國企改革的排頭兵、先鋒隊；針對目前市屬國企“產(chǎn)業(yè)競爭力不強、資產(chǎn)證券化率低、防風(fēng)化債壓力大“等核心矛盾，如何開創(chuàng)性、結(jié)構(gòu)性地改革？麥肯咨詢結(jié)合多年服務(wù)實踐，對昆明市屬國企深化改革關(guān)鍵舉措提出如下思考與建議。

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一、對標一流，學(xué)習(xí)全國優(yōu)秀經(jīng)驗

（一）上海國資國企改革。

1、上海市屬國企基本情況。

? ? ? ?上海市屬國企分功能保障（14家）、金融服務(wù)（6家）、市場競爭（21家）三大類。多個指標持續(xù)領(lǐng)先全國31個省市，在營業(yè)收入、利潤總額、凈資產(chǎn)利潤率名列前茅，上海國資國企改革的動向成為其它30個省市關(guān)注與學(xué)習(xí)的重點。

表二：上海市屬國資在全國31個省市排名情況

2、上海國企改革發(fā)展經(jīng)驗。

* 持續(xù)推進資產(chǎn)證券化，以整體上市為發(fā)展目標。目前上海市國資委直接監(jiān)管的金融服務(wù)類企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了全面整體上市，市場競爭類企業(yè)也基本實現(xiàn)整體上市或者是核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。從整個全市國資系統(tǒng)看，已擁有在境內(nèi)外各類市場的上市公司近100家。十四五末商業(yè)類企業(yè)基本完成整體上市或者核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

* 分類監(jiān)管，分類評價。上海國資委功能定位為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、改革發(fā)展研究、企業(yè)績效評價三大中心，以管資本為主線，對不同定位的企業(yè)做差異化評價與監(jiān)管：競爭類企業(yè)以“經(jīng)濟效益最大化”；功能保障類企業(yè)以“完成戰(zhàn)略任務(wù)重大專項、實現(xiàn)社會效益為主”。

* 綜合改革，打組合拳。創(chuàng)新國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，結(jié)合授權(quán)與監(jiān)管，完善公司治理體系，落實董事會職權(quán)，做好股權(quán)激勵。截至目前，上海市整個國資委系統(tǒng)已有130余戶企業(yè)開展了員工持股，構(gòu)建了良性的激勵與約束機制。

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（二）深圳國資國企改革。

1、深圳市屬國企基本情況。

? ? ? ?奮戰(zhàn)在城市運營一線的國資國企，立足“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”的功能定位，從“菜籃子”“米袋子”等民生行業(yè)，到水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，巴士、地鐵、機場、港口、高速公路等公共交通系統(tǒng)，城市的重大項目……這些關(guān)系千家萬戶的事，其主力運營者都是深圳國資國企。深圳市國資委的主動做為、大膽創(chuàng)新、破題破解等領(lǐng)域均領(lǐng)先于全國，“深圳模式”也成為國務(wù)院國資委倡導(dǎo)全國國資國企學(xué)習(xí)的對象。2020年，深圳市屬國資資產(chǎn)總額比云南低12753億，利潤總額是云南國資的7倍，凈資產(chǎn)利潤率是云南國資的8倍，總資產(chǎn)利潤率是云南國資的10倍。

表三：深圳市屬國資經(jīng)營指標情況

2、深圳國資國企改革發(fā)展模式

* 國資委定位積極股東，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。國資委定義角色：政策研究專家、產(chǎn)業(yè)布局專家、資本運作專家，緊扣“國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負責(zé)人”三項定位，全面履行好國企出資人職能、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管、負責(zé)國企黨的建設(shè)等三項職責(zé)，三位一體、不可偏廢，確保國資監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位。推動監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置和檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)變，加強審核所監(jiān)管企業(yè)主業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度全面預(yù)算管理的職責(zé)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

* 全球視野，對標淡馬錫模式。深圳國資委長期研究并借鑒世界國企成功典范—新加坡淡馬錫集團模式。尤其在“政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)分工、多元化的董事會構(gòu)成、商業(yè)價值導(dǎo)向的企業(yè)運作、全球化配置產(chǎn)業(yè)人才“等方面，深圳大膽嘗試、勇于探索。對市屬企業(yè)評價考核以投資收益為核心目標，持續(xù)推進超額利潤分享、跟投等市場化經(jīng)營管理機制，為培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

* 主動改革，先行先試，授權(quán)放權(quán)。2019年7月國務(wù)院國資委批復(fù)了深圳市政府提交的《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，方案涉及國企改革的諸多內(nèi)容及舉措，牽引市屬國企全面深化改革。2020年深圳國資委制定“放權(quán)授權(quán)清單”全新改革方式。取消一批，嚴格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍，剝離非出資人職能。移交一批，把配合承擔(dān)的公共管理職能交由相關(guān)部門和單位行使。下放一批，將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于直管企業(yè)。授權(quán)一批，將出資人部分權(quán)利授予企業(yè)董事會行使，同時健全完善制度規(guī)范，切實加強備案管理和事后監(jiān)督。

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（三）山西國資改革模式

1、山西省屬企業(yè)基本情況。

? ? ? ?與云南相似，同為資源型大省，山西長期以來，由于“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾，導(dǎo)致國有企業(yè)市場競爭力普遍不強。早在2017年，樓陽生書記在擔(dān)任省長期間就多次強調(diào)，國資國企改革，必須“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市場化、法治化的改革取向。通過五年多的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，山西國企初見成效，營業(yè)收入大幅提高，凈資產(chǎn)收益率逐漸提升，引領(lǐng)了GDP排名。

表四：山西省屬國企在31省市國企排名情況

2、山西國資國企改革模式。

* 品字結(jié)構(gòu)：國資委放權(quán)授權(quán)，回歸監(jiān)管。2020年4月山西國資公司《公司章程》中明確公司“是履行國有資本出資人‘管資本’職責(zé)的機構(gòu)”這一核心定位；并明確省國資委按照“分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”改革總體要求,將省屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(quán)(股權(quán))流轉(zhuǎn)、資本運作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等出資人“管資本”職責(zé),全部授權(quán)省國資運營公司履行，山西國資委回歸監(jiān)管職責(zé)。

* 騰籠換鳥，止損挽損，布局新產(chǎn)業(yè)。 “騰籠換鳥”專項行動，就是加大煤炭領(lǐng)域騰換力度，加快非煤領(lǐng)域發(fā)展速度；加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)騰換力度，將非主業(yè)和閑置的低效無效資產(chǎn)納入騰換范圍；同時國有資本參股非國有企業(yè)、國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。止損挽損專項行動，主要對6 類企業(yè)開展。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，嚴控?zé)o效輸血，堅決出清；對有戰(zhàn)略安排的虧損企業(yè)，及時止血；對與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè)，盡快退出；對產(chǎn)品無競爭優(yōu)勢、市場前景不明朗的虧損企業(yè)，果斷轉(zhuǎn)型；對符合主業(yè)發(fā)展方向，具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景的虧損企業(yè)，盡快脫困；對處于戰(zhàn)略培育期的虧損企業(yè)，加大支持力度，盡快成為新的利潤增長點。

* 繼續(xù)深化國資監(jiān)管體制改革，探索以管資本為主的國資監(jiān)管體制試點改革，是山西深化國資國企改革的點睛之作，是解決山西結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾的關(guān)鍵之舉。

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二、昆明市屬國企轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵舉措

（一）全國甚至全球招募職業(yè)經(jīng)理人

? ? ? ?市場化選聘市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人，建設(shè)高水平的人才高地。市屬國企擔(dān)負“服務(wù)城市戰(zhàn)略、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、操盤資本運作”三大角色定位。昆明市屬國企所規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)大都是市場化業(yè)務(wù)、面對的是充分競爭市場。部分公益或民生項目，也均需要公司通過市場化的運作獲取相應(yīng)利潤反哺公益事業(yè)。按此邏輯，首先應(yīng)該去行政化，不論資排輩，真正推行“職業(yè)經(jīng)理人賽馬不相馬的機制”。公司層面的負責(zé)人是最懂產(chǎn)業(yè)運作的經(jīng)理。昆明政府應(yīng)啟動“企業(yè)家人才戰(zhàn)略”，選賢任能，全球招募行業(yè)領(lǐng)軍人物，聚天下英才為我所用。只有市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)化、才可能在各級公司推行契約化與任期制；唯有產(chǎn)業(yè)帶頭人的市場化，昆明產(chǎn)業(yè)才可能高質(zhì)量發(fā)展。

（二）數(shù)字化監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管企業(yè)權(quán)限。

1、目前市國資委的監(jiān)管總體重點不突出、預(yù)警機制不完善，忙于救火或陷于處理企業(yè)事務(wù)，監(jiān)管比較被動。通過深刻理解《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》與《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》等改革精神，厘清市國資委功能權(quán)責(zé)，明確“國資監(jiān)管與預(yù)警”的核心定位，把投資決策、薪酬管控等董事會權(quán)限還給企業(yè)主體，出臺授權(quán)放權(quán)清單，由管資產(chǎn)向管資本主動轉(zhuǎn)型，賦能企業(yè)完善市場化經(jīng)營管理機制、有力保障轉(zhuǎn)型發(fā)展目標實現(xiàn)。唯有權(quán)責(zé)清晰聚焦，國資監(jiān)管才能卓越成效。

2、構(gòu)建市場化、數(shù)字化監(jiān)管方式。通過聚焦主業(yè)、對標一流，市國資委建立以“投資收益為主”的年度或任期評價指標體系、以“市場競爭力、運營效率、財務(wù)穩(wěn)定性、管理效率”等維度為主的監(jiān)測指標體系，實時監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)決策的科學(xué)性、前瞻性，對重大人事任命及投資決策提供依據(jù)，并及時調(diào)整所監(jiān)管企業(yè)相應(yīng)的權(quán)限。

（三）加速資產(chǎn)證券化，加大上市公司支持力度。

? ? ? ?增加上市主體、做強上市公司是昆明做大產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。目前普遍對已經(jīng)上市的公司運作、增加新上市公司均無足夠的動力和壓力。就其原因，市屬國企普遍缺乏高層次資本運作人才，對上市公司如何戰(zhàn)略重組、準上市公司商業(yè)模式創(chuàng)新均難以做出重大決策與支持。通過加大核心團隊“去ST“和”IPO上市”的獎勵以及對“ST、退市”的追責(zé)，倒逼企業(yè)重視上市工作，督促國企負責(zé)人重視資產(chǎn)證券化戰(zhàn)略。

? ? ? ??問題即答案，變革即路徑！人事決策是對一個組織的最根本的控制，一切取決于人事決策。人事決策對企業(yè)的影響力最大，決定生產(chǎn)力的是人。國企領(lǐng)導(dǎo)人是企業(yè)的塑造師，也是企業(yè)的天花板！

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