在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“動力創(chuàng)新、增速回落”的特征，旅游業(yè)在適應(yīng)現(xiàn)代社會的同時，在旅游市場、資源等方面也凸顯出獨(dú)特性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國旅游業(yè)的規(guī)模飛速擴(kuò)張，其日益顯露的融合發(fā)展特征，使得旅游業(yè)步入全域旅游階段。在此背景下，正確認(rèn)識旅游業(yè)的特征，科學(xué)規(guī)劃新的發(fā)展思路，對旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素

（一）我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自 2020 年以來，由于受到新冠肺炎疫情的影響，我國旅游業(yè)受到巨大沖擊。截至 2021 年 12 月底，國內(nèi)旅游市場總量、收入雖然和 2020 年相比有所恢復(fù)，但是仍和 2019 年存在較大差距。

1. 游客數(shù)量逐漸恢復(fù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019 年國內(nèi)旅游總?cè)舜?/span> 60.06 億人次，2020 年旅游總?cè)舜?/span>28.79 億人次，2021 年旅游總?cè)舜?/span> 32.46億人次。和 2020 年相比，2021 年的總?cè)舜卧黾恿?/span> 3.67 億人次，增長率為 12.8%，已恢復(fù)至 2019 年的 54.0%。其中，農(nóng)村居民 9.04 億人次，增長 11.1%；城鎮(zhèn)居民 23.42 億人次，增長 13.4%。

2. 旅游收入恢復(fù)速度快

2019 年國內(nèi)旅游收入 5.73 萬億元，2020 年旅游收入 2.23 萬億元，2021 年旅游收入 2.92 萬億元。和 2020 年相比，2021 年旅游收入增長了 0.69 萬億元，增長率為 31.0%，已恢復(fù)至 2019 年的51.0%。其中，農(nóng)村居民旅游消費(fèi) 0.55萬億元，增長 28.4%；城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi) 2.36 萬億元，增長 31.6%。說明旅游收入的恢復(fù)比較理想。

（二）影響旅游業(yè)發(fā)展的因素

1. 旅游人數(shù)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平、經(jīng)濟(jì)收入都明顯提高，人們開始熱衷于追求高層次的消費(fèi)，隨之旅游方面的支出也越來越多。在社會飛速發(fā)展的背景下，各地區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，很多有特色的旅游景區(qū)被人們熟知，并吸引了很多的游客，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 交通條件

便利的地理位置能夠?yàn)橛慰偷铰糜尉皡^(qū)提供方便，是旅游景區(qū)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。此外，交通設(shè)施水平也非常重要，完善的交通設(shè)施能夠方便游客前來參觀，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

3. 旅游基礎(chǔ)條件

旅游基礎(chǔ)條件包括接待設(shè)施、旅游資源等，其中旅游資源是吸引游客的基礎(chǔ)，和旅游業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。旅游設(shè)施為游客游玩提供支持，完善的配套設(shè)施有助于提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿意程度。

4. 技術(shù)進(jìn)步

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國對技術(shù)方面的支持、投資力度逐年增加，對技術(shù)創(chuàng)新程度不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)也隨之轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)進(jìn)步逐漸成為旅游業(yè)發(fā)展的動力，推動旅游業(yè)趨向于技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)的特征

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概述

新常態(tài)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和狀態(tài)，和依托能源資源投入帶動增長相比，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展格局、方式均發(fā)生了變化，概括總結(jié)為動力創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增速回落三個方面。通過分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提升，人均消費(fèi)占比也持續(xù)增長，并在多年的發(fā)展中形成城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)；基于經(jīng)濟(jì)增速分析，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度由往年的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，呈現(xiàn)出舊常態(tài)轉(zhuǎn)為新常態(tài)的特征；基于驅(qū)動力分析，中國經(jīng)濟(jì)開始由投資帶動、要素投入等向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更趨向于“高、精、尖”。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)的特征

1. 旅游市場規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)合理

在國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，旅游行業(yè)受到越來越多人的關(guān)注，旅游需求也越來越多樣化。2019 年，國內(nèi)旅游人數(shù) 60.06 億人次， 比 2018年增長 8.43%；國際入境旅游人數(shù) 1.28 億人次，比 2018 年下降 1.00%；出境旅游人數(shù) 1.09 億人次，比 2018 年增長 17.50%。在人們的旅游需求上，由以往單獨(dú)的觀光旅游、文化旅游等，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型旅游；在人們的消費(fèi)層級上，由經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)提升為高檔、奢侈型消費(fèi)；在組織形式上，由自駕游、團(tuán)隊(duì)游轉(zhuǎn)為各種形式相結(jié)合的旅游；在旅游圈上，以“3小時”旅游為假期的活動范圍，以近郊游、都市休閑為主的本地游特征明顯；在游客群體上，城鎮(zhèn)居民更青睞于遠(yuǎn)方風(fēng)景，其中 300 公里以上的出游距離占比 12.2%；而在旅游產(chǎn)品上，隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，游客數(shù)量的增多，傳統(tǒng)的觀光、文化產(chǎn)品已無法滿足需要，醫(yī)療、休閑、養(yǎng)老等各種旅游產(chǎn)品隨之產(chǎn)生。

2. 旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用

旅游業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合與發(fā)展，具體體現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的融合。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)融合具有重要意義。在智慧旅游發(fā)展過程中，文化和旅游部針對旅游業(yè)融合先后制定了相關(guān)意見，為兩者的融合提供了指導(dǎo)思想。在和信息產(chǎn)業(yè)融合的過程中，旅游業(yè)通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托游客需求，收集處理游客信息，從導(dǎo)購、導(dǎo)航等方面為游客提供個性化的旅游體驗(yàn)；基于信息化平臺，完整地記錄游客信息，估測旅游景區(qū)的客容量，實(shí)時監(jiān)控游客數(shù)量。總體來講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的旅游業(yè)能夠?yàn)橛慰吞峁┦孢m的旅游體驗(yàn)，提升旅游景區(qū)的管理質(zhì)量，進(jìn)一步推動旅游業(yè)發(fā)展。

3. 政府放權(quán)，資源整合加速

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)的競爭變得越來越激烈，各大旅游景區(qū)想要獲得市場份額，必須有效整合旅游資源。繼京津冀、長三角等城市群之后，國務(wù)院批復(fù)了各大城市群的規(guī)劃方案。在此背景下，長江經(jīng)濟(jì)帶成為國家戰(zhàn)略城市群，通過整合沿線旅游資源，構(gòu)建無障礙景區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。與此同時，為推進(jìn)旅游市場全面開放，政府部門基于市場規(guī)律簡政放權(quán)。

4. 夜間文旅成為新增長點(diǎn)

近年來，各地紛紛開展夜間旅游，小吃夜市、江河夜游等項(xiàng)目先后亮相，部分景區(qū)通過對游覽時間的延長，來吸引和留住游客，夜間旅游成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年我國夜間旅游消費(fèi)為 26.43萬億元，2020 年為 30.90 萬億元，2021年為 36.35 萬億元，說明夜間旅游市場呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。與此同時，夜間旅游的推出，為旅游資源的利用、整合提供了更多的增長方式。馬蜂窩旅游發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，72.22% 的“95 后”游客在旅行中策劃夜間游玩的計(jì)劃，其中“90 后”“00 后”占夜游人群的 60% 以上。和日間游覽相比，夜游不僅拓展了旅游資源的延展面，更為旅游景區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

（一）豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，促進(jìn)旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型

新時代，游客的旅游需求不斷轉(zhuǎn)變。為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要科學(xué)配置相關(guān)要素，形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈，具體可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

第一，培育旅游新熱點(diǎn)，鼓勵旅游業(yè)“大眾化”發(fā)展。和其他產(chǎn)業(yè)融合，大量研發(fā)新業(yè)態(tài)，以游客需求為出發(fā)點(diǎn)對旅游產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，并逐步完善和優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，從而滿足各類群體的消費(fèi)需求。

第二，釋放旅游原本的性能，鼓勵旅游業(yè)“綠色化”發(fā)展。旅游業(yè)是可持續(xù)、資源消耗少的產(chǎn)業(yè)，在打造綠色旅游景區(qū)、提供綠色旅游食品等方面下功夫，推動旅游業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

第三，對文化旅游資源進(jìn)行挖掘，推動旅游業(yè)向知識化方向發(fā)展。深挖資源背后的內(nèi)涵，特別是文化內(nèi)涵，重視文化交流，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和藝術(shù)將晦澀的資源轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)品，在單一的文化中融入體驗(yàn)、觀光等環(huán)節(jié)，推動旅游業(yè)向著更深層發(fā)展。

（二）抓住“新基建”機(jī)遇，培育新型旅游市場主體

各地旅游主管部門要緊抓“新基建”機(jī)遇，培育壯大旅游市場，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央啟動了涉及大數(shù)據(jù)、5G 等領(lǐng)域的“新基建”，在推動業(yè)態(tài)增長、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。從長遠(yuǎn)來講，新基建可促進(jìn)智慧旅游、旅游業(yè)態(tài)多樣化等發(fā)展。同時，旅游主管部門還要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)識別潛在風(fēng)險，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，盡量減少中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型費(fèi)用。新形勢下，智慧旅游的構(gòu)建在應(yīng)急指揮平臺、數(shù)據(jù)中心構(gòu)建等方面取得顯著成效，但要注意，智慧旅游并非政績工程，要讓游客可知可感品質(zhì)、便捷等方面，更要讓旅游市場主體感知其效益與動能，從而確保智慧旅游落地生根。

（三）深化旅游業(yè)改革，組建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

改革是旅游業(yè)發(fā)展的動力，早在2014 年，國務(wù)院就發(fā)布了和旅游行業(yè)改革發(fā)展有關(guān)的意見，為旅游業(yè)的改革發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。實(shí)踐中，旅游業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手。

第一，對政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，加大市場主體的整合力度。受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響，旅游業(yè)不再具備壟斷市場的優(yōu)勢。但是，由于部分企業(yè)有行政背景，相較于其他企業(yè)，旅游業(yè)賦有隱形特權(quán)。對此，旅游業(yè)要堅(jiān)持政企分開，建立和落實(shí)市場準(zhǔn)入機(jī)制，從而全面開放旅游市場。

第二，借助輿論作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體的權(quán)威，樹立產(chǎn)業(yè)形象，優(yōu)化社會輿論的環(huán)境。積極響應(yīng)政府號召，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中重視生態(tài)保育，建設(shè)集保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等功能于一體的旅游產(chǎn)業(yè)。

第三，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊(duì)伍。基于人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游學(xué)科體系，深化教學(xué)改革，有機(jī)結(jié)合教學(xué)實(shí)踐、市場主體，讓旅游業(yè)真正服務(wù)于市場。從事旅游業(yè)的工作人員，需重點(diǎn)講解理論知識和相關(guān)技能，不斷提升其職業(yè)素養(yǎng)。

第四，完善導(dǎo)游管理體制，落實(shí)工作人員的薪酬保障機(jī)制，在注重人員培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，吸引和留住人才。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，旅游業(yè)要以問題為導(dǎo)向，從招商引資、梯次發(fā)展等方面著手。

第一，招商引資，拓寬就業(yè)渠道。大力建設(shè)綜合性旅游業(yè)發(fā)展平臺，在旅游景區(qū)外圍、城市緩沖帶，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商引資。鼓勵旅游景區(qū)聘請無業(yè)居民或個體居民用宅基地從事旅游行業(yè)，這樣既能提高景區(qū)的經(jīng)營收入，又能提高居民的經(jīng)濟(jì)收入。

第二，梯次發(fā)展，讓居民參與到旅游業(yè)的發(fā)展中。利用外圍和區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢，在不影響環(huán)境修復(fù)的同時，引導(dǎo)景區(qū)居民自覺保護(hù)景區(qū)資源，并參與到旅游業(yè)的發(fā)展中，在重視環(huán)境保護(hù)的前提下，大力開發(fā)休閑產(chǎn)品，使景區(qū)居民從中獲得收益。

第三，充分運(yùn)用社保平臺，完善旅游景區(qū)的公共服務(wù)。多維度、多渠道地解決景區(qū)居民的養(yǎng)老和就業(yè)等問題，加大景區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)方面的投入，確保景區(qū)居民老有所養(yǎng)。對于景區(qū)內(nèi)的老弱者，要為其提供完善的社會保障，切實(shí)解決養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（五）完善旅游公共體系和治理體系

第一，完善旅游公共體系。其一，構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡(luò)。為了給游客提供安全、便捷的旅游體驗(yàn)，要加大鐵路基礎(chǔ)建設(shè)，盡量在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)。配置觀光車，加強(qiáng)各景點(diǎn)、各景區(qū)的聯(lián)系，為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)。其二，提升服務(wù)水平。加大自助旅游管理力度，通過短信、顯示屏等實(shí)時向游客播報(bào)信息；對于游客服務(wù)中心來講，要轉(zhuǎn)變工作模式，及時向游客提供住所、觀光等信息，提升服務(wù)質(zhì)量。

第二，完善旅游治理體系?；谥醒雽用娣治?，對于中小企業(yè)的增值稅、房屋租金減免等，無須再區(qū)分領(lǐng)域和行業(yè)，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的個體或中小企業(yè)，都可享受相關(guān)待遇；各地旅游部門在旅游業(yè)扶持、疫情防控等方面要發(fā)揮作用，如旅游和文化部門出臺退還旅行社保證金政策，調(diào)整旅游發(fā)展基金的使用比例和方向，制定旅游業(yè)貸款貼息政策等。另外，作為提供公共服務(wù)的一方，行政主體要切實(shí)保障游客權(quán)利，特別是游客的身體健康、生命安全，這是旅游業(yè)必須遵守的。在復(fù)工復(fù)業(yè)的重要階段，主管部門要強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)中心、集散中心、公共廁所等場所的疫情防控。

（六）依托信息技術(shù)，革新旅游管理模式

信息化時代，云網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用既方便了人們的出行，改變了人們的生活、生產(chǎn)方式，更促進(jìn)了旅游業(yè)管理模式的革新。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)要緊跟時代發(fā)展的步伐，積極融合信息技術(shù)，具體表現(xiàn)如下。

第一，轉(zhuǎn)變工作觀念，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。和旅游院校建立合作關(guān)系，在日常教學(xué)活動中加強(qiáng)信息化建設(shè)；大力宣傳信息技術(shù)的作用，提升信息化建設(shè)的戰(zhàn)略高度。

第二，對旅游信息資源進(jìn)行整合，提高信息管理質(zhì)量。建設(shè)數(shù)據(jù)信息中心，整合旅游信息，使其全面地呈現(xiàn)出來，提高旅游信息的價值。挖掘游客需求，革新旅游產(chǎn)品，制訂科學(xué)、精準(zhǔn)的營銷方案。

第三，加大資金投入。大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在有條件的地區(qū)進(jìn)行一體化旅游試點(diǎn)；建立健全旅游服務(wù)體系，為游客提供在線訂票等服務(wù)，方便游客出行；針對旅行社、游客接待中心等公共場所，配備完善的信息服務(wù)系統(tǒng)，及時為游客提供服務(wù)，解答困惑。

此外，利用旅游景區(qū)縱深，實(shí)行圈層戰(zhàn)略。在時間概念上，大力研發(fā)旅游商品、游覽項(xiàng)目，以旅游產(chǎn)品的多元化，加快游客的出行腳步；在空間概念上，基于各圈層的資源管理與保護(hù)，打破核心景區(qū)的局限性，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，全面考慮景區(qū)的發(fā)展水平，充分運(yùn)用空間縱深，促進(jìn)旅游景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是統(tǒng)籌發(fā)展布局，強(qiáng)化規(guī)劃、銜接，協(xié)調(diào)各方利益。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，旅游業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要旅游業(yè)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，尋找新的突破口，培育新的競爭優(yōu)勢，合理運(yùn)用各景區(qū)的旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。本文通過上述分析，得出在旅游業(yè)的發(fā)展中，旅游人數(shù)、基礎(chǔ)條件、交通條件等是其主要的影響因素。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要旅游業(yè)從多個方面著手，如完善旅游公共體系和治理體系、豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵、組建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍等，在為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)的同時，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。