? ? ? ?國有資本收益主要包括應交利潤、國有股股利股息、國有資產轉讓凈收入以及企業(yè)清盤凈收益四個方面的內容?，F(xiàn)行的經濟體制之下，獨資國有企業(yè)內的應交利潤是國有資本收益的主要來源。新形勢下，國企管理體制以及經營發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化改革已經進入了新階段，而且早在 2013 年召開的黨十八屆三中全會之中就已經對國有資本收益的管理工作提出了具體的要求。雖說之后一段時期內圍繞著這部分工作的改革實踐正在穩(wěn)步推進之中，但實際工作中卻依舊存在諸多需要進一步解決的問題。因此應當立足于全新的經濟形勢、國有企業(yè)經營發(fā)展形勢推進國有資本經營收益管理工作的創(chuàng)新改革，進而讓國企經營發(fā)展創(chuàng)造出的成績能夠惠及更多群眾、讓全民共享改革成果。結合實際工作現(xiàn)狀分析，研究并且解決好國有資本經營收益管理工作中存在的問題能夠指導政府部門在全新的經濟發(fā)展形勢之下將這方面的管控工作落實到位，并且進一步推進國有企業(yè)的轉型發(fā)展，所以應當提高對于這部分內容的關注度并且以解決現(xiàn)存問題為前提推進各項細節(jié)工作的優(yōu)化調整。

一、加強國有資本經營收益管理工作的重要性分析

? ? ? ?首先，加強國有資本經營收益管理工作能夠在原有基礎上提升國有資本的保值增值能力。市場經濟條件下，保障國有資本的安全性并且努力實現(xiàn)國有資本的保值增值是國有資本運營管理之中必須要重點關注的一部分工作，其重點在于通過增加國有資本經營收益的方式來完成其保值增值的目標，進而實現(xiàn)國有經濟的良性發(fā)展。進一步分析可知，國有資本經營收益是實現(xiàn)國有資本保值增值的必要環(huán)節(jié)，而這一現(xiàn)狀也說明了做好其經營收益管理工作的重要性。實際工作中，恰當運用有針對性的管控措施能夠進一步優(yōu)化國有經濟的產業(yè)布局并且推進國有企業(yè)經營發(fā)展結構的優(yōu)化調整。在此基礎上，能夠從源頭解決好國有企業(yè)經營發(fā)展中遇到的問題，之后再配合收入分配改革、科技創(chuàng)新、產品升級以及企業(yè)核心競爭力提升等措施便能夠實現(xiàn)國有企業(yè)的良性發(fā)展，最終完成國有資本保值增值的長遠戰(zhàn)略目標并且實現(xiàn)國內經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ?其次，加強國有資本收益管理工作能夠筑牢財政收入的來源渠道，進而為社會主義和諧社會構建目標的順利實現(xiàn)打好基礎。根據新修訂的《預算法》可知，一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算以及國有資本經營預算都屬于全口徑預算。相較于一般公共預算，國有資本經營預算擁有明確的收入來源，加之其相對獨立并且能夠實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的平衡，再加上與各個環(huán)節(jié)的工作密切相連，因此在政府預算體系之中占據了非常重要的位置。根據各地的實際工作現(xiàn)狀分析，雖說近幾年國有資本經營預算收入總額沒有實現(xiàn)進一步增加，但各個環(huán)節(jié)的數(shù)據卻都已經表現(xiàn)出了增長趨勢。未來一段時期內，隨著國有企業(yè)市場化轉型升級的不斷推進以及企業(yè)經營效益的不斷提升，國有資本收益會在國有資本經營預算收入體系之中占據更為重要的位置。

? ? ? ?最后，加強國有資本經營收益管理是對國有資產進行監(jiān)督管控的重要體現(xiàn)，有助于保障國有資產的安全性并且實現(xiàn)國內社會與經濟的和諧發(fā)展。市場經濟背景下，國有企業(yè)是國內經濟的重要支柱，并且其經營發(fā)展所獲得的財富也應當屬于所有民眾。面對瞬息萬變的經濟發(fā)展形勢，有關單位已經逐步建立起了相對完善的國有資產管理情況匯報制度，之后人民代表大會逐漸成為了國有資產監(jiān)督管理的中堅力量。資本收益分配是這方面管理工作中的重點環(huán)節(jié)，由于可能出現(xiàn)一系列風險事件，因此應當根據實際工作需要及時調整各個環(huán)節(jié)的管理制度，進而提高管理效率。參照委托代理理論可知，應當將這方面的管控重點放在強化盈利能力指標、對國有企業(yè)經營者進行監(jiān)督考核和根據考核結論調整其薪資福利待遇之上。每隔一段時期，政府部門都需要向人民代表大會匯報上述國有資產管理情況，并且會披露實際發(fā)現(xiàn)的問題。在上述工作模式的影響之下，國有資產的監(jiān)督管控力度實現(xiàn)了進一步提升并且為國有資本保值增值目標的順利實現(xiàn)打下了堅實的基礎。

二、現(xiàn)階段國有資本經營收益管理工作中存在的問題

（一）收益體制方面的問題

? ? ? ?根據現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度，國資委是代表國家針對國有資產履行出資人職責的工作機構，因此負責承擔國有資產的監(jiān)管職責并且需要對可能會出現(xiàn)的國有資產流失損耗事件負責。實際工作中，雖說國資委已經參與到了國有資產的監(jiān)督管理之中，但各地財政部門、國企主管部門以及地方政府其他權力機構卻都參與到了針對國有資產的管理工作之中，由于各部門或機構尚未建立起高效穩(wěn)定的溝通機制，因此始終沒有形成管理合力并且對各項細節(jié)工作的落地實施造成了一定的負面影響。以財政部門為例，相關經營收益管理之中它與地方政府財政部門的分歧主要體現(xiàn)在了資本收益的征收權之上。雖說很早之前上級主管單位就已經針對這類問題專門下發(fā)過文件，但由此而產生的矛盾卻并不在少數(shù)。由于雙方沒有辦法按照要求履行好收益的征收職責，再加上負責部門沒有履行好有關資本收益的監(jiān)繳職責，所以國有資本的經營收益管理效果始終難有提升。雖說我黨一直在堅持對于國有企業(yè)的領導，但作為經濟組織，國有企業(yè)內的相關負責領導一直將工作重點放在了實現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展之上。其實這種做法本無可厚非，但由此而產生的缺少大局意識的問題以及不能按時上繳國有資本經營收益的錯誤做法卻會造成諸多風險隱患。

（二）國有資本運營方面的問題

?隨著國企經營管理制度以及發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化調整，它們也在通過成立投資公司的方式拓展自身的經營業(yè)務。雖說在國企的帶動之下有關投資公司為地方經濟的轉型發(fā)展打開了新局面，但有關投資或資本運營公司的日常經營發(fā)展之中卻依舊出現(xiàn)了諸多問題。具體來說這方面的問題主要體現(xiàn)在權責歸屬與管理職能不清晰、業(yè)務不明確以及難以保障經營效益等方面。需要注意的是，還有很多投資或資本運營公司自成立之初便沒有接到過業(yè)務。名義上來說，國有資本以及國有企業(yè)在上述探索實踐活動的影響之下進入了百花齊放的發(fā)展新階段，但卻造成了國有資本多頭管理、資金效益分散以及難以獲得理想經營收益的問題。今后相關主管單位應當提高對于這類問題的關注度，并且制定切實可行的工作計劃完成有關投資或資本運營公司的精簡整合改革，進而為有關資本經營收益管理工作的優(yōu)化調整打好基礎。

?除了關注上述問題之外，還需要重點關注市場體系不健全所導致的國有資本流失問題。對國有企業(yè)而言，健康穩(wěn)定的經營秩序是保證其能夠按時上繳資本收益的基本前提，所以如果國有企業(yè)的日常經營活動出現(xiàn)了問題，則必然無法按時完成資本收益的上繳工作。調查發(fā)現(xiàn)，其實大多數(shù)國有企業(yè)都屬于公益保障性質的單位。雖說其擁有一定的行業(yè)地位、行業(yè)資源，但卻沒有形成與市場發(fā)展趨勢相匹配的市場營銷理念、經營風險意識并且依舊沒有在內部建立起科學嚴謹?shù)墓芾碇贫?。這類問題其實已經對國有企業(yè)的經營發(fā)展造成了一定程度的負面影響，因此必須要提高關注度。在上述問題的影響之下，國有企業(yè)空有豐富的行業(yè)資源，但卻始終沒有形成理想的市場競爭力，并且在一定程度上影響到了國有資本經營收益的上繳工作。

（三）資本收益收繳方面的問題

? ? ? ?首先，國有資本收益征繳程序不夠規(guī)范。通常情況下，國有資本收益的征繳程序大致上分成以下三類 ：第一，定額上繳。單從理論角度分析，國資監(jiān)管部門是國有企業(yè)的出資人，因此制定公司經營管理戰(zhàn)略、管理制度時必須要讓國資監(jiān)管部門進行審核。在此基礎上，國有企業(yè)需要在有關章程的約束之下直接定額上交國有資本的經營收益。這一收益上繳方式是特殊時代歷史背景之下的產物，雖說在一定時間段內發(fā)揮出了非常重要的作用，但其中也暴露出了諸多需要進一步解決的問題。第二，根據股東決議，直接上繳財政。對于在國資委成立之前的國有企業(yè)單位來說，他們大都采用的是按照股東決議，直接上繳財政的經營收益繳納模式 。國資委成立之后，雖說要求這部分單位將國有資產經營收益上繳給國資委，然后由國資委上交給財政。但實際工作中，這部分單位卻依舊在沿用舊有的經營收益上繳模式，因此國資委根本沒有在相關方面發(fā)揮出應有的監(jiān)管作用。第三，資本運營公司代繳。具體來說，資本運營公司需要將國有資本經營收益代繳至財政部門。同樣由于缺少國資委的監(jiān)管，使得實際資本收益上繳工作出現(xiàn)了諸多風險并且影響到了國有資本經營收益的利用效率。雖說各地主管部門一直在通過革新國有資本收益征繳政策等方面的措施規(guī)范國有資本收益征繳流程，但相關問題卻并沒有得到有效解決。

? ? ? ?其次，國有資本收益上繳不及時，上繳比例不合理。由于最近幾年各級政府部門才關注到了國有資本的上繳工作，所以實際工作中依舊存在上繳不及時以及上繳比例不合理的問題。對于某些國有企業(yè)單位來說，由于自身經營效益并不理想，再加上收益上繳會在一定程度上影響到企業(yè)對于經營收益的支配，因此他們始終沒有形成足夠的經營收益上繳積極性 。調查發(fā)現(xiàn)，還有很多國有企業(yè)沒有按照既定的工作流程分配稅后利潤，因此造成了一系列風險隱患。此外，由于某些國有企業(yè)內部的經營管理負責人缺少足夠的責任心，因此始終沒有對于這部分工作給予足夠的關注和重視，進而造成了國有資產流失問題日漸嚴峻的局面。

三、加強國有資本經營收益管理的措施分析

（一）完善收益管理體制

? ? ? ?完善國有資本經營收益管理體制是做好相關管理工作的基本前提，因此需要提高對于這類問題的關注度。具體來說，應當以整合各個環(huán)節(jié)的資源為前提努力營造出適合國有資本的再投入運作機制，之后才能夠按照“有進有退、有所為有所不為”的工作原則完成好有關資本經營收益的管理工作并且提升對于國有資本的管控能力。以上述改革實踐為前提，我們可以讓國有資本在推動經濟轉型發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化調整之中發(fā)揮出應有的作用，最終營造出全新的經濟發(fā)展形勢。

? ? ? ?自 2003 年 4 月國資委成立之后，國有資本及其經營收益的監(jiān)督管理工作便已經進入了全新的發(fā)展階段，而且國資委的成立也為國有企業(yè)的轉型發(fā)展注入了新動力 。國資委成立之初，便針對國有資本收益管理工作的優(yōu)化改革出臺了一系列規(guī)章制度。在此基礎上，國資委還針對國有資本經營收益管理工作的實際特點設置了收益管理局，讓其主導組織國有企業(yè)、央企上繳國有資本收益并且引導相關企業(yè)完善國有資本經營收益管理制度。之后收益管理局還需要負責國企或央企等單位的國有資本經營預算以及預算的落實執(zhí)行。為了保證相關工作的嚴謹性，地方人民政府還設置有國有資產監(jiān)督管理機構，主要負責代表本級人民政府對國有企業(yè)履行出資人職責。其實以上管理制度基本能夠應對日漸復雜化的國有資本經營收益管理格局，但在實際落實執(zhí)行階段卻依舊暴露出了諸多問題。今后需要進一步強化國資委的管理職能，并且通過出臺完善有關法律法規(guī)的方式為其管理職能的有序發(fā)揮保駕護航。上述改革為前提，還應當進一步明確有關部門或機構的工作職責，進而在規(guī)范其工作分工的基礎之上提高工作效率。要注意進一步強化相關負責部門的監(jiān)繳職能，讓其通過相互監(jiān)督、相互約束的工作模式履行好經營收益的管理上繳職責，進而提高國有資本經營收益管理工作的整體效益。要注意規(guī)范經營收益上繳的具體流程，進而明確各個環(huán)節(jié)需要介入監(jiān)督的部門或機構。實際工作中，可以嘗試通過在各級國資監(jiān)管機構設置收益管理科的方式統(tǒng)籌國有企業(yè)的資本收益預決算，并且引導國有企業(yè)進一步完善資本收益管理流程。如果能夠按照上述思路開展相關工作的改革實踐，則能夠從源頭避免多部門插手介入國有資本經營收益管理工作的尷尬局面，并且避免管理工作流于形式的問題、讓各個環(huán)節(jié)的管理措施真正落實到位。

（二）提升國有資本的運營效率

? ? ? ?新形勢下，主管單位應當進一步提升國有資本的運營效率，進而以保障國有資本的經營收益為前提讓具體的經營收益在相關方面的改革實踐之中發(fā)揮出應有的作用。其重點在于理清楚有關國有資本運營公司在實際經營發(fā)展之中暴露出的問題，讓其通過規(guī)范化的經營發(fā)展模式在經營收益管理改革之中發(fā)揮出應有的作用。其實以資本運營公司為主導的國有資本運營模式已經經過了實踐檢驗，所以改革的重點在于解決好其經營發(fā)展之中遇到的問題。首先應當根據實際業(yè)務情況才撤掉業(yè)務或經營效益不理想的資本運營公司。各地可以根據自身的實際情況將原有的資本運營公司合并成 1 家～ 2 家，進而讓國有資本可以在相關環(huán)節(jié)等經濟活動之中發(fā)揮出應有的活力并且實現(xiàn)國有資本的良性循環(huán)。以上述改革為基礎，還應當進一步完善針對國有資本市場的產權交易體系，進而避免國有資本產權交易對其經營收益造成的影響。結合各個方面的探索實踐經驗分析，我們已經在國有資本交易市場改革等工作中取得了令人矚目的成績，但卻依舊沒有針對國有資本建立起完善的產權交易體系，進而在很大程度上影響到了國有資本經營收益管理改革的有序推進。目前，各地所建立起的產權交易市場主要以實物方面的交易為主，很少會開展股權等方面的交易活動。鑒于上述情況，今后必須要進一步推進這方面的改革實踐。第一步，需要在原有基礎上加強管控力度，進而推進國有資本的交易市場化。第二步，要建立起完善的產權交易信息化監(jiān)管體系，把控好交易過程中涉及到的細節(jié)問題。第三步，需要加強行業(yè)自律協(xié)會以及自我監(jiān)管機制的建設核心，從而保障有關產權交易的市場化屬性。

（三）加強國有資本經營收益的收繳管理

?首先，需要進一步規(guī)范國有資本經營收益收繳管理制度。要注意嚴格規(guī)范收益收繳程序，并且通過相應的監(jiān)督管控措施引導其將各個環(huán)節(jié)的工作流程落實到位，以保障整體工作的執(zhí)行力。期間，國務院國資委還應當按照由上至下的思路根據各地的實際情況確定具體的收繳比例，不能讓經營收益的上繳對企業(yè)的正常經營發(fā)展造成負面影響。第一步，可以根據具體的投資回報率計算出特定國有資產的投資收益率。第二步，需要根據企業(yè)的利潤情況和經營發(fā)展戰(zhàn)略為其流出足夠的經營發(fā)展資金。第三步，確定上繳比例時還需要做好區(qū)分。例如，業(yè)務成熟的國有企業(yè)的上繳比例要高于其他國有企業(yè)，之后還應當引導國有企業(yè)通過技術創(chuàng)新、產品生產工藝優(yōu)化升級等措施推動自身的轉型發(fā)展。對于在這方面有突出成果的國有企業(yè)單位可以適當調低上繳比例，從而激發(fā)相關工作人員的經營發(fā)展熱情。

?其次，應當進一步完善國有資本收益預算和使用管理機制。預算管理方面，政府部門可以通過設置國有資本收益專戶的方式監(jiān)督企業(yè)的上交情況并且實現(xiàn)對于這部分資金的統(tǒng)籌管理使用。上級部門應當允許各地根據自己的實際情況制定相應的經營收益分配使用計劃，必要時也可以將這部分資金用于社會保障性支出，進而讓更多的民眾可以享受到改革所帶來的成果。以上述改革為起點，還應當按照規(guī)范管理和統(tǒng)籌安排的工作思路革新經營收益的管理模式，其重點在于強化國有經濟在市場經濟體制內的主導地位并且增強政府部門對于國有經濟的管控能力。條件允許的情況之下，可以將經營狀態(tài)穩(wěn)定的國有企業(yè)單位上繳的經營收益用以扶持其他單位的轉型發(fā)展，進而在地區(qū)范圍內營造出和諧融洽的經濟發(fā)展秩序。

?新形勢下，需要重視國有資本經營收益管理工作的優(yōu)化改革，并且由此著手進一步理順國家作為國有資本所有者和國企作為國有資本運營主體之間的關系，最終營造出和諧融洽的經濟發(fā)展秩序。這方面的改革實踐之中，需要集中精力解決好目前存在的問題并且制定切實可行的工作策略。前文立足于實際工作經驗對相關問題進行了研究論述，并且如何做好國有資本的經營收益管理改革提出了具體的工作策略，希望能夠營造出全新的工作形勢并且實現(xiàn)國有資本的保值增值。