為全面貫徹落實(shí)黨的二十大改革決策部署，梳理和總結(jié)深圳市全年深化改革階段性成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚改革力量、強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)、營(yíng)造良好改革氛圍，深圳市委改革辦于去年11月啟動(dòng)優(yōu)秀改革案例評(píng)選工作。通過申報(bào)審核、專家評(píng)審、綜合評(píng)議等環(huán)節(jié)，從61家單位申報(bào)的127個(gè)改革案例中擇優(yōu)遴選出20個(gè)優(yōu)秀案例。近日，深圳市委改革辦正式公布案例名單，深圳市國(guó)資委“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)”案例成功入選。

繼深圳設(shè)立綜合改革試點(diǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、開展“百名干部破百題”專項(xiàng)活動(dòng)后，此次評(píng)選是又一次面向深圳全市的評(píng)先評(píng)優(yōu)。有別于前兩次評(píng)選以集體、個(gè)人為對(duì)象，此次評(píng)選聚焦具體改革案例，評(píng)選范圍從深圳綜合改革試點(diǎn)事項(xiàng)拓展至市委深改委年度工作要點(diǎn)事項(xiàng)、國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目、“十四五”期間各單位推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)等，有利于進(jìn)一步完善改革正向激勵(lì)機(jī)制。入選案例中，有16個(gè)屬于深圳綜合改革試點(diǎn)方案、首批清單和市委深改委年度工作要點(diǎn)明確的重大改革項(xiàng)目，緊扣重大國(guó)家戰(zhàn)略和深圳改革核心任務(wù)，為落實(shí)任務(wù)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。通過表?yè)P(yáng)先進(jìn)提升推進(jìn)改革的力度和效度，推動(dòng)改革成為一種工作常態(tài)，有利于綜改試點(diǎn)縱深推進(jìn)和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快突破，推動(dòng)全市各單位在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上為深圳改革探索和制度創(chuàng)新作出新的更大貢獻(xiàn)。

深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)成果

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一、改革背景?

為更好落實(shí)中央改革精神，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革“1+N”文件在深圳落實(shí)落地、勇當(dāng)全國(guó)改革尖兵，市國(guó)資委按照市委、市政府決策部署，著眼于進(jìn)一步提高改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，積極向國(guó)家爭(zhēng)取開展國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。2019年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，深圳成為全國(guó)首批開展綜改試驗(yàn)的兩個(gè)城市之一，改革取得較好成效。?

二、改革舉措?

（一）以綜改優(yōu)結(jié)構(gòu)，緊抓機(jī)遇內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)功能?

一是強(qiáng)主業(yè)，構(gòu)建“一體兩翼”國(guó)資布局。落實(shí)深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群部署，編制重組整合“1+N”方案、資源布局“戰(zhàn)略地圖”，組建智慧城市、重大產(chǎn)投、深港科創(chuàng)、數(shù)據(jù)交易、征信服務(wù)、幸福健康等企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)超85%的國(guó)有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用顯著增強(qiáng)。?

二是強(qiáng)運(yùn)作，構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)資本運(yùn)作機(jī)制。大力實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略、“基金群”戰(zhàn)略，著眼補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，戰(zhàn)略入股LED芯片、新能源等領(lǐng)域上市公司，深化混合所有制改革、提升上市公司質(zhì)量改革實(shí)踐在全國(guó)會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)介紹。鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為全國(guó)首單清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs和首批保障性租賃住房REITs成功發(fā)行。目前，全系統(tǒng)擁有上市公司37家，資產(chǎn)證券化率60.8%。?

三是強(qiáng)創(chuàng)新，構(gòu)建全要素全周期創(chuàng)新服務(wù)體系。根據(jù)深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單要求，研究出臺(tái)健全市屬企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制指導(dǎo)意見。遵循“保本微利”原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)70個(gè)科技園區(qū)、建筑面積2355萬(wàn)平方米，為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)業(yè)空間。設(shè)立運(yùn)營(yíng)100億元深圳天使母基金，培育“潛在獨(dú)角獸企業(yè)”114家，推動(dòng)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟。?

（二）以綜改強(qiáng)監(jiān)管，整體性重構(gòu)國(guó)資監(jiān)管體制?

一是突出專業(yè)化，增強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管運(yùn)營(yíng)能力。圍繞“國(guó)企出資人、國(guó)資監(jiān)管人、黨建負(fù)責(zé)人”職責(zé)，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、綜合改革等處室功能，設(shè)立深圳改革開放干部學(xué)院、國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，提升專業(yè)履職能力，有效有為國(guó)資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。?

二是突出體系化，構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)管體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督體系。堅(jiān)持全市國(guó)資“一盤棋”，指導(dǎo)南山、寶安、龍華創(chuàng)建“綜改試驗(yàn)示范城區(qū)”，出臺(tái)實(shí)施《區(qū)屬國(guó)資國(guó)企深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“10+3”工作方案》，構(gòu)建全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展上下貫通、縱深推進(jìn)的格局。

三是突出數(shù)字化，以信息化手段提升監(jiān)督效能。打造陽(yáng)光采購(gòu)、資產(chǎn)交易、陽(yáng)光租賃、資金融通、重大資源開發(fā)、國(guó)資大數(shù)據(jù)等“六平臺(tái)一中心”智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資陽(yáng)光運(yùn)行、要素全部覆蓋、過程留痕可詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，陽(yáng)光采購(gòu)智慧監(jiān)督平臺(tái)由國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為第二批綜改試驗(yàn)標(biāo)志性成果向全國(guó)推廣。?

（三）以綜改激活力，系統(tǒng)性重塑市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制?

一是強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”，探索完善“黨建+”模式。把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強(qiáng)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，大力推行涵蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)文化等領(lǐng)域的“黨建+”模式。指導(dǎo)企業(yè)“一企一品”創(chuàng)建黨建品牌，投控公司黨委榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、深福保集團(tuán)黨建成效被新聞聯(lián)播報(bào)道。?

二是緊扣“優(yōu)化治理”，提升企業(yè)管控治理能力。著力打造專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效董事會(huì)，各級(jí)企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)班子積極性。出臺(tái)專職外部董事履職工作指引、考核評(píng)價(jià)辦法等文件，履職效能不斷提升。投控公司、建科院獲評(píng)全國(guó)“公司治理示范企業(yè)”。

三是突出“激發(fā)活力”，深化選人用人激勵(lì)約束改革。出臺(tái)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法、能上能下能進(jìn)能出若干規(guī)定等文件，探索構(gòu)建“選育管用退”全鏈條國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出在各級(jí)企業(yè)推行。探索完善市場(chǎng)化考核分配機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)“數(shù)字畫像、全景可視”的智慧績(jī)效管理平臺(tái)。???

三、改革成效?

一是市屬企業(yè)規(guī)模效益大幅增長(zhǎng)。截至2022年底，與綜改試驗(yàn)啟動(dòng)前的2018年底相比，市屬企業(yè)總資產(chǎn)從3.2萬(wàn)億元增至5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)56%；年創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)128%；在37個(gè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，總資產(chǎn)居第4位，利潤(rùn)總額名列前茅，在全國(guó)的顯示度、影響力顯著增強(qiáng)。?

二是形成一批制度成果和典型案例。制定完善產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管辦法、資產(chǎn)評(píng)估管理辦法等制度文件50余項(xiàng)，確保改革舉措制度化、長(zhǎng)效化。在改革中，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀典型，投控、深創(chuàng)投、深國(guó)際等企業(yè)超50項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)、典型案例在全國(guó)全省推廣，先行示范作用充分彰顯。?

三是做強(qiáng)做優(yōu)做大一批現(xiàn)代新國(guó)企。全力打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，全面打造機(jī)制完備、活力充盈的現(xiàn)代國(guó)企，資產(chǎn)規(guī)模超千億元企業(yè)增至10家，新增世界500強(qiáng)1家。