獨董管理邁出關鍵一步。8月4日，中國證監(jiān)會發(fā)布《上市公司獨立董事管理辦法》（下稱《獨董辦法》），對上市公司獨立董事制度作出優(yōu)化?！丢毝k法》自2023年9月4日起施行，并設置一年過渡期。

《獨董辦法》明確了獨董的三重角色定位，即監(jiān)督者、咨詢專家、決策者；進一步點明了獨董履職方式和履職重點，要求獨董原則上最多擔任三家境內(nèi)上市公司獨立董事，每年現(xiàn)場工作時間不少于十五日，并應重點關注上市公司與其控股股東、實際控制人、董事、高級管理人員之間的潛在重大利益沖突事項，確保獨董履職盡責。

要點速覽

·上市公司獨立董事占董事會成員的比例不得低于三分之一，且至少包括一名會計專業(yè)人士。

· 上市公司應當在董事會中設置審計委員會。審計委員會成員應當為不在上市公司擔任高級管理人員的董事，其中獨立董事應當過半數(shù)，并由獨立董事中會計專業(yè)人士擔任召集人。

· 上市公司可以根據(jù)需要在董事會中設置提名、薪酬與考核、戰(zhàn)略等專門委員會。提名委員會、薪酬與考核委員會中獨立董事應當過半數(shù)并擔任召集人。

· 細化獨立性判斷標準，八種情形下不得擔任獨立董事。

· 獨立董事原則上最多在三家境內(nèi)上市公司擔任獨立董事。

· 證券交易所依照規(guī)定對獨立董事候選人的有關材料進行審查，審慎判斷獨立董事候選人是否符合任職資格并有權提出異議。

· 上市公司股東大會選舉兩名以上獨立董事的，應當實行累積投票制；鼓勵上市公司實行差額選舉；中小股東表決情況應當單獨計票并披露。

· 獨立董事連續(xù)任職不得超過六年。

· 中國上市公司協(xié)會負責上市公司獨立董事信息庫建設和管理工作；上市公司可以從獨立董事信息庫選聘獨立董事。

· 獨立董事每年在上市公司的現(xiàn)場工作時間應當不少于十五日。

· 上市公司應當承擔獨立董事聘請專業(yè)機構及行使其他職權時所需的費用。

· 上市公司可以建立獨立董事責任保險制度。

· 上市公司應當給予獨立董事與其承擔的職責相適應的津貼。津貼的標準應當由董事會制訂方案，股東大會審議通過，并在上市公司年度報告中進行披露。

· 除津貼外，獨立董事不得從上市公司及其主要股東、實際控制人或者有利害關系的單位和人員取得其他利益。

獨立董事應發(fā)揮參與決策、監(jiān)督制衡、專業(yè)咨詢?nèi)刈饔?/span>

獨立董事是指不在上市公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東、實際控制人不存在直接或者間接利害關系，或者其他可能影響其進行獨立客觀判斷關系的董事。

根據(jù)《獨董辦法》，獨立董事應當在董事會中發(fā)揮參與決策、監(jiān)督制衡、專業(yè)咨詢作用。獨立董事占董事會成員的比例不得低于三分之一；上市公司應當在董事會中設置審計委員會，其中獨立董事應當過半數(shù)；上市公司設置提名、薪酬與考核委員會的，獨立董事也應當過半數(shù)。

業(yè)內(nèi)人士認為，咨詢專家、監(jiān)督者和決策者的“三重身份”，既能為董事會提供多元化視角和專業(yè)支持，促進董事會科學合理決策，也能對其他董事形成制衡，發(fā)揮監(jiān)督作用。

“獨董是公司治理和決策的專業(yè)人士，肩負咨詢和監(jiān)督公司執(zhí)行層的責任。”廈門大學金圓研究院院長、廈門大學中國資本市場研究中心主任、廈門大學MBA教育中心主任屈文洲表示，獨董在公司管理層和股東之間扮演了橋梁角色，既要關注公司經(jīng)營方向，也要體現(xiàn)獨立性。這種職責的具體體現(xiàn)，在不同時候、不同情境下有不同權重，但都不可或缺。

明確八種情形下不得擔任獨董

《獨董辦法》從任職、持股、重大業(yè)務往來等方面，細化了獨立性的判斷標準，明確了八種情形下不得擔任獨董。比如，在上市公司或者其附屬企業(yè)任職的人員及其配偶、父母、子女、主要社會關系等不得擔任該上市公司的獨立董事。

同時，《獨董辦法》還改善了選任制度，從提名、資格審查、選舉、持續(xù)管理、解聘等方面全鏈條優(yōu)化獨立董事選任機制，建立提名回避機制、獨立董事資格認定制度等，并明確獨立董事原則上最多在三家境內(nèi)上市公司擔任獨立董事的兼職要求。

“獨立董事投入公司事務的時間和精力不足是影響其作用發(fā)揮的重要原因?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，如果獨立董事兼職家數(shù)超過三家，將難以保證在每家上市公司都有足夠的時間和精力履職。從實際情況看，截至2022年底，近八成獨立董事兼職家數(shù)在三家及以下。不超過三家的安排，符合現(xiàn)在的實際情況。

此外，根據(jù)《獨董辦法》，上市公司董事會、監(jiān)事會、單獨或者合計持股百分之一以上的股東可以提出獨立董事候選人，但不得提名與其存在利害關系等情形的人員；上市公司設置提名委員會的，應當對被提名人是否符合任職資格進行審查，形成審查意見；股東大會選舉獨立董事應當實行累積投票制。

股東大會選舉前，證券交易所應對獨立董事候選人進行審查，審慎判斷其是否符合任職資格并有權提出異議。證券交易所提出異議的，上市公司不得提交股東大會選舉。

全方位明確獨董履職要求

根據(jù)《獨董辦法》，獨立董事應重點關注上市公司與其控股股東、實際控制人、董事、高級管理人員之間的潛在重大利益沖突事項；可以獨立聘請中介機構、向董事會提議召開臨時股東大會、提議召開董事會會議、征集股東權利、發(fā)表獨立意見等。

《獨董辦法》明確了獨立董事參與董事會會議的具體要求。會前，獨立董事可以與董事會秘書就擬審議事項進行溝通；會中，獨立董事原則上應當親自出席會議；會后，獨立董事應當持續(xù)關注與潛在重大利益沖突事項相關的董事會會議執(zhí)行情況等。

根據(jù)《獨董辦法》，披露關聯(lián)交易、變更或者豁免承諾、作出反收購措施等三類事項在提交董事會審議前應當由獨立董事專門會議事前認可；披露財務報告及內(nèi)部控制評價報告、聘用或者解聘會計師事務所、任免財務負責人、會計政策、會計估計變更或者重大會計差錯更正等四類事項在提交董事會審議前應當由審計委員會事前認可；董事及高級管理人員的任免、薪酬等事項應當由提名委員會、薪酬與考核委員會向董事會提出建議。

此外，《獨董辦法》要求獨立董事每年在上市公司的現(xiàn)場工作時間不少于十五日，并應當制作工作記錄等。

業(yè)內(nèi)人士認為，如果沒有現(xiàn)場工作時間要求，部分獨董可能會長期不去公司現(xiàn)場，僅依賴于書面材料發(fā)表意見。目前設置現(xiàn)場工作時間不少于十五日，既不會對獨立董事履職造成過重負擔，又避免獨董履職流于形式。

健全獨立董事履職受限救濟機制

根據(jù)《獨董辦法》，上市公司應當為獨立董事履行職責提供必要的工作條件和人員支持。應當向獨立董事定期通報公司運營情況，提供資料，組織或者配合獨立董事開展實地考察等工作。

《獨董辦法》還健全了獨立董事履職受限救濟機制。獨立董事履職遭遇阻礙的，可以向董事會說明情況，要求董事、高級管理人員等予以配合，并將相關情況記入工作記錄；仍不能消除阻礙的，可以向中國證監(jiān)會和證券交易所報告。

此外，根據(jù)《獨董辦法》，上市公司應當給予獨立董事與其承擔的職責相適應的津貼。津貼的標準應當由董事會制訂方案，股東大會審議通過，并在上市公司年度報告中進行披露。除津貼外，獨立董事不得從上市公司及其主要股東、實際控制人或者有利害關系的單位和人員取得其他利益。

細化獨立董事責任認定考慮因素及不予處罰情形

按照責權利匹配原則，《獨董辦法》從以下三個方面，針對性細化獨立董事責任認定考慮因素及不予處罰情形，體現(xiàn)過罰相當、精準追責：

一是明確處理處罰措施。上市公司、獨立董事及相關主體違反《獨董辦法》規(guī)定的，中國證監(jiān)會可以依法采取監(jiān)管措施或者給予行政處罰。

二是明確獨立董事責任認定標準。對獨立董事的行政責任，可以結合其履職與相關違法違規(guī)行為之間的關聯(lián)程度，兼顧其董事地位和外部身份特點，綜合獨立董事在信息形成和相關決策過程中所起的作用、知情程度及知情后的態(tài)度等因素認定。

三是明確獨立董事行政處罰的免責事由。獨立董事能夠證明其已履行基本職責，且存在審議或者簽署文件前借助專門職業(yè)幫助仍不能發(fā)現(xiàn)問題，上市公司等刻意隱瞞且獨立董事無法發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索等情形之一的，可以依法不予處罰。

設置一年過渡期

《獨董辦法》還明確了過渡期安排，對上市公司董事會及專門委員會的設置、獨立董事專門會議機制、獨立董事的獨立性、任職條件、任職期限及兼職家數(shù)等事項設置一年的過渡期。

過渡期內(nèi)，上述事項與《獨董辦法》不一致的，應當逐步調整至符合規(guī)定。

此外，《上市公司股權激勵管理辦法》《上市公司收購管理辦法》《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》等本辦法施行前中國證監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章與本辦法的規(guī)定不一致的，適用本辦法。

據(jù)了解，下一步，中國證監(jiān)會將指導證券交易所、中國上市公司協(xié)會建立健全獨立董事資格認定、信息庫、履職評價等配套機制，加大培訓力度，引導各類主體掌握改革新要求。同時，持續(xù)強化上市公司獨立董事監(jiān)管，督促和保障獨立董事發(fā)揮應有作用。