組建江西省旅游集團公司，是省委、省政府的重大決策，是建設旅游強省的重要抓手，是整合全省旅游資源優(yōu)勢、全面提升我省旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的主要載體。2013年，我省出臺了《關于推進旅游強省建設的意見》,文件明確提出要推進綜合改革，組建省旅游集團公司。在去年底和今年初召開的幾次全省性重要會議上，省委、省政府主要領導都著重強調要加快省旅游集團公司組建步伐。經(jīng)過大量調研和討論，目前省旅游集團公司方案已初步明確，各項籌備工作正加緊進行，我省首個旅游業(yè)“航母”呼之欲出。

組建省旅游集團公司的重大意義

       第一，組建省旅游集團公司是提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的迫切需要。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的競爭實質上是實力的競爭、質量的競爭。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設旅游強省，既要依靠政府的力量也要依靠企業(yè)的力量，才能在市場競爭中積極主動；既要有眾多的中小企業(yè)，又要有頂天立地的骨干企業(yè)。沒有中小企業(yè)，無法實現(xiàn)發(fā)展全覆蓋；沒有龍頭企業(yè)，就難以形成核心競爭力。遠者如喜來登集團、假日集團；近者如港中旅、港國旅、上海錦江；更近者如浙江旅游集團、黃山旅游集團等，他們都是在激烈的市場競爭中，以其雄厚的實力、優(yōu)良的服務、可靠的信譽占領市場、贏得效益，迅速發(fā)展壯大，有的成為行業(yè)標準的制定者、行業(yè)發(fā)展的領導者，有的則成為區(qū)域旅游的領跑者、區(qū)域經(jīng)濟的新引擎。目前，我省旅游企業(yè)實力普遍偏弱，沒有一家龍頭企業(yè)，也沒有一家上市公司，與兄弟省市相比差距很大。比如，陜西旅游集團公司重組改制后，成為一家資產(chǎn)達32億元、擁有20家全資子公司的大型旅游企業(yè)集團，其開發(fā)建設范圍幾乎涉及全省所有重要景區(qū)。從這個意義上講，當前我省，加速組建一家實力雄厚、具有較強支撐能力和帶動作用的旅游企業(yè)集團公司顯得尤為必要。

 第二，組建省旅游集團公司是提升旅游產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展能力的迫切需要。我省旅游業(yè)發(fā)展迅速，目前全省有旅游景區(qū)（點）2000多家，旅行社750多家，三星級以上酒店300多家，其他各類旅游商品制造企業(yè)更是數(shù)量龐大。但是，我省大部分旅游景區(qū)、旅游企業(yè)都屬“小、散、弱”，難以形成規(guī)模和拳頭，無法適應激烈的市場競爭。有的景區(qū)和企業(yè)受習慣思維制約，單打獨斗，各唱各的調，還存在條塊分割、同質競爭現(xiàn)象。針對這些情況，無論是各級政府、主管部門還是部分企業(yè)之間，都曾經(jīng)采取過一些措施，比如整合營銷、聯(lián)票經(jīng)營等等，雖然有一定效果，但總體上仍有欠缺。究其原因，根本上還是因為我們目前只有“市長的手”，而缺乏“市場的手”。組建旅游企業(yè)集團，就是要打造好“市場”這只手。景區(qū)與景區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)合，“政府”與“市場”“兩手”都要上，“兩手”都要硬。面對越來越激烈、越來越國際化的競爭，我們一定要運用好“市場”這只手，組建旅游集團公司，形成協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營的整體優(yōu)勢，促進江西旅游業(yè)的跨越發(fā)展。

 第三，組建省旅游集團公司是全面深化我省旅游改革的迫切需要。建設旅游強省，要以全面深化改革作為根本動力，充分釋放改革的紅利，實現(xiàn)重點領域改革的實質性突破；要真正發(fā)揮市場在旅游業(yè)發(fā)展中對資源配置的決定性作用，勞動、知識、技術、管理、資本等要素自由流動和充分競爭。當前，我省旅游企業(yè)市場化程度與發(fā)達地區(qū)相比，確實有一定差距。比如，江西飯店、贛江賓館、江西賓館等一些比較知名的企業(yè)，至今還是按照《企業(yè)法人登記管理條例》登記的非公司制企業(yè)法人，僅就其資本流動性而言，就無法滿足快速發(fā)展的需求。組建省旅游集團公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過市場機制，發(fā)揮其統(tǒng)籌市場開拓、市場融資、資源開發(fā)的作用，就是推動國有企業(yè)“轉型創(chuàng)業(yè)”的重要舉措。機制一變天地寬，改與不改、變與不變完全不一樣。比如，海南省旅游投資控股集團公司，就是在原國有旅游企業(yè)的基礎上，吸納大量社會資本，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式重組為大型混合所有制企業(yè)，目前已經(jīng)成為推進國際旅游島建設的重要投資主體和融資平臺。我們需要認真學習和借鑒外地成功經(jīng)驗，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過改組、改制、兼并、重組等形式，加速組建和做強做大省旅游集團公司，為深化旅游企業(yè)改革積累經(jīng)驗，提供示范。

組建省旅游集團公司的基本框架

       組建省旅游集團公司是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強頂層設計。

  組建集團公司的整體思路。要整合資源，盤活資產(chǎn)，經(jīng)營資本，多元發(fā)展，實現(xiàn)由資源向資產(chǎn)到資本的轉換，在市場經(jīng)濟中，以現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新國有資產(chǎn)的經(jīng)營運作方式，使集團公司具有吸納多元社會資本、形成旅游投資主體、整合旅游產(chǎn)業(yè)要素、支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能，促進旅游強省建設。

 組建集團公司的責任主體。省財政廳為省旅游集團公司出資人，省政府授權省旅發(fā)委履行出資人職責，負責集團公司的組建、監(jiān)管。集團公司組建后，按省委省政府《關于進一步深化國資國企改革的意見》要求，省旅發(fā)委、省國資委分別履行各自職責。

 集團公司注冊資本的資本金來源。一是由省財政出資作為貨幣資金；二是來自江西飯店、贛江賓館、江西賓館、江西青山湖賓館、省海外旅游總公司、省國際航空服務公司、省旅游汽車公司、省旅游服務總公司等企業(yè)的全部資產(chǎn)以及江西省中國國際旅行社有限公司我方全部股權。

       集團公司的架構體系。集團公司由三種不同層次企業(yè)構成。第一，核心企業(yè)，即母公司。省財政將出資注冊“江西省旅游有限責任公司”作為母公司，由這家公司發(fā)起組建“江西省旅游集團有限責任公司”。第二，緊密層企業(yè)，即子公司。包括省政府辦公廳直屬的江西飯店、贛江賓館和省旅發(fā)委直屬的江西賓館、青山湖賓館、省海外旅游總公司等現(xiàn)有的幾家企業(yè)以及根據(jù)集團公司發(fā)展方向新注冊的幾家企業(yè)；第三，松散層企業(yè)，即參股或協(xié)作企業(yè)。為擴大集團公司規(guī)模，迅速提升集團公司影響力，將采取互為參股或戰(zhàn)略協(xié)作等方式，吸納各地優(yōu)秀旅游企業(yè)進入集團公司。第一批將把廬山國有資產(chǎn)管理有限公司、井岡山旅游總公司、三清山旅游集團有限公司、龍虎山旅游集團有限公司、南昌旅游集團有限公司、鄱陽湖國家濕地公園生態(tài)旅游開發(fā)有限公司、宜春明月山建設投資有限公司、江西武功山實業(yè)有限公司（萍鄉(xiāng)）、安福武功山投資有限公司等企業(yè)吸納進來，作為集團公司的松散層企業(yè)。下一步還將吸納其他一些旅游資產(chǎn)，不斷把集團公司做大做強。

       集團公司的主要任務。集團公司要緊緊圍繞旅游強省建設的戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮“江西風景獨好”的品牌優(yōu)勢，堅持以市場為導向，以優(yōu)質資產(chǎn)為基礎，以資本運作為手段，通過行政推動、體制創(chuàng)新、資本擴張、聯(lián)盟合作，逐步打造功能完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整、影響力強大、成長性優(yōu)良的旅游龍頭企業(yè)。集團組建后要成為三大平臺：一是要成為“企業(yè)平臺”。要通過集團公司清產(chǎn)核資，轉企改制，將一些原事業(yè)單位轉變?yōu)槭袌龈偁幹黧w，把一些分散、孤立的旅游企業(yè)，整合為利益共同體，成員之間實現(xiàn)信息互通、客源互送、風險共擔、利益共享，形成高度一體化的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，從而產(chǎn)生強大的組合效應和綜合競爭力，最大限度做大旅游市場，推進江西旅游產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展。二是要成為“投融資平臺”。從目前各地實踐來看，旅游企業(yè)融資難是制約旅游快速發(fā)展的重要因素。一些旅游企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模小，土地多為劃撥或租賃，贏利項目單一，除門票之外幾乎沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而門票經(jīng)營權質押尚未形成共識，旅游企業(yè)融資尤其是獲得長期、大額融資的機會往往很少。集團公司要充分發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)流動性好、金融資源豐富等優(yōu)勢，為集團成員提供融資指導和融資擔保服務。要進一步解放思想，搶抓金融改革機遇，推進旅游產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，創(chuàng)造條件組建旅游產(chǎn)業(yè)金融租賃公司或控股銀行，既做大做強集團公司本身，又為集團成員和全省旅游企業(yè)提供直接金融服務。三是要成為“建設平臺”。要充分利用集團公司的品牌優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，積極投資旅游精品，打造特色亮點，開發(fā)一批有較強影響力和競爭力的旅游產(chǎn)品。同時，統(tǒng)籌完善集團各景區(qū)成員的基礎服務設施，積極推進旅游電子商務軟硬件建設，集中力量突破景區(qū)交通“最后一公里”瓶頸，實施停車場“旺季擴容”等工程。

組建工作中需要著力解決的突出問題

 關于貨幣資本金問題。省財政的貨幣資本金，是開啟省旅游集團大門的第一把“鑰匙”，資本金須及時到位。

 關于江西飯店、贛江賓館、江西賓館等企業(yè)重新注冊問題。江西飯店、贛江賓館、江西賓館、青山湖賓館、省海外旅游總公司、省國際航空服務公司、省旅游汽車公司等企業(yè)，需要按照《公司法》要求重新注冊成為有限公司。重新注冊后，上述企業(yè)截至 2013 年 12 月 31 日 100%的權益性資產(chǎn)全部注入省旅游集團公司。同時，江西省中國國際旅行社有限公司我方股權將全部注入省旅游集團公司。

 關于吸納各旅游企業(yè)進入省旅游集團公司問題。把各地優(yōu)秀旅游企業(yè)納入省旅游集團公司，既是集團公司做大規(guī)模的需要，也有利于各地旅游企業(yè)擴大影響、做大做強。各地、各景區(qū)、各旅游企業(yè)對此應有十分清醒的認識，如廬山、井岡山、三清山、龍虎山、南昌、鄱陽湖、宜春明月山、萍鄉(xiāng)武功山、安福武功山等9 家旅游集團有限公司，應統(tǒng)一思想、明確任務，積極主動做好對接工作。同時應注意以下幾點：一是各企業(yè)以部分資產(chǎn)作為股本注入省旅游集團公司，作為集團公司松散層企業(yè)，注入集團的權益性資產(chǎn)比例由各企業(yè)與集團籌建辦協(xié)商；二是各企業(yè)保持原有法人地位不變、主管單位不變、經(jīng)營模式不變；三是省集團公司在各企業(yè)擁有的股權范圍內為其提供融資擔保；四是經(jīng)雙方協(xié)商，集團公司可采取收購、并購等方式將有關企業(yè)吸納為緊密層企業(yè)；同時，各企業(yè)也有權選擇退出集團公司。

       關于公司注冊問題。注冊江西省旅游集團有限責任公司，注冊江西省旅游有限責任公司作為母公司，并由母公司全額出資或控股注冊成立江西旅游地產(chǎn)有限公司、江西酒店管理有限公司、江西旅游傳媒有限公司等 3 家子公司，省工商部門應予積極協(xié)調和落實。

       關于江西飯店等有關企業(yè)劃撥土地使用權處置問題。要認真做好“從資源向資產(chǎn)到資本轉換”這篇大文章，毫無疑問，按照資本運作要求合理處置江西賓館等幾家企業(yè)劃撥土地使用權，是集團公司獲得快速發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。為此，一是應對江西飯店、贛江賓館、江西賓館、省海外旅游總公司、省國際航空服務公司、省旅游汽車公司等 6 家企業(yè)所有劃撥土地使用權，采取作價出資方式進行處置；二是關于青山湖賓館土地，需由國土資源部門按省政府原批復精神，辦理作價出資相關手續(xù)。上述劃撥土地使用權作價后，全部作為省財政對省旅游集團公司的出資，由集團公司經(jīng)營管理。