今年既是深圳建立經濟特區(qū) 41 周年，也是深圳建立中國特色社會主義先行示范區(qū)兩周年，深圳敢闖敢試、敢為人先的改革精神，在中國改革開放史上，有著重要的意義。

事實上，確實如此，2021 年以來，深圳作為先行示范區(qū)的“示范效應”更為凸顯。7 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推廣借鑒深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經驗做法的通知》，要求各地推廣借鑒深圳 5 方面 47 條創(chuàng)新舉措和經驗做法，其中一條便是“推動產業(yè)鏈‘全鏈條、矩陣式、集群化’發(fā)展”。

8 月 17 日，國家發(fā)展改革委更是在 8 月份例行新聞發(fā)布會上指出，深圳綜合授權改革試點取得了階段性成效，對全國以及其他地區(qū)的示范引領作用初步顯現。

“深圳早年就是靠敢闖敢試，現在改革到‘深水區(qū)’，在改革上還要全國示范，推廣可復制的經驗，也是在嘗試中國未來的改革方向，下一步應該怎么走。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達告訴《中國經營報》記者，改革開放探索步入“深水區(qū)”，對于深圳先行示范區(qū)“示范效應”有著重要意義。

示范效應優(yōu)勢凸顯

本次推廣的有關創(chuàng)新舉措和經驗做法共 5 方面 47 條。

7 月 21 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推廣借鑒深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經驗做法的通知》，其中提到，為更好發(fā)揮深圳經濟特區(qū)在改革開放新征程中的引領示范作用，國家發(fā)展改革委在總結深圳經濟特區(qū)已復制推廣經驗的基礎上，進一步梳理形成了黨的十八大以來深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經驗做法。而本次推廣的有關創(chuàng)新舉措和經驗做法共 5 方面 47 條，主要包括建立“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、建立健全促進實體經濟高質量發(fā)展的體制機制、構建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局、創(chuàng)新優(yōu)質均衡的公共服務供給體制、創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現代化等，鼓勵各地結合實際學習借鑒。

記者留意到，在推廣的“深圳經濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經驗做法清單”中，推動產業(yè)鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展，對深圳建立健全促進實體經濟高質量發(fā)展的體制機制，有著重要的作用與意義。

“深圳以前的優(yōu)勢就在于完備的產業(yè)鏈，尤其是電子制造領域，產業(yè)鏈的完備使得大量創(chuàng)新階段的產品都來深圳代工，然后深圳從這些代工體系中逐步步入高端制造業(yè)領域，所以‘全鏈條、矩陣式、集群化’本身就是在發(fā)揮深圳傳統(tǒng)產業(yè)特點的基礎上，進一步推進產業(yè)鏈條的強化，是深圳產業(yè)發(fā)展的必然方向。”中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林告訴記者。以目前深圳市新一代的信息通信產業(yè)集群來看，作為工信部最早試點的三個產業(yè)集群之一，一直以來也是深圳的產業(yè)優(yōu)勢。

據了解，新一代信息通信產業(yè)集群包括 5G、集成電路、新型顯示等產業(yè)方向，目前，集群內各行業(yè)正呈現如“5G+8K+AI+云”等跨界融合式發(fā)展，行業(yè)龍頭企業(yè)協同帶動效應明顯。

有從業(yè)者表示，新一代信息通信產業(yè)集群下一步就是要把產業(yè)鏈強鏈、補鏈工作做好，切實幫助集群產業(yè)解決“卡脖子”問題。截至目前，深圳先進技術研究院組織推進了 6 項產業(yè)核心技術的開發(fā)與推廣，引導與產業(yè)鏈上的協同創(chuàng)新，打破國際技術壟斷，形成自主知識產權。此外，聯合行業(yè)龍頭企業(yè)，在集成電路、5G、新型顯示、AI 等行業(yè)打造了 4 個產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)平臺，支撐國產核心技術的自主研發(fā)。“全鏈條、矩陣式、集群化”的發(fā)展更有利于“補齊短板”。盤和林表示，“過去產業(yè)集群化講的是單一的產業(yè)集中，而當前的‘全鏈條、矩陣式、集群化’強調的是產業(yè)鏈條，是強鏈補鏈，尤其是對產業(yè)鏈中的短板區(qū)域要重點發(fā)展。一方面，完善產業(yè)鏈，另一方面，打造優(yōu)勢互補的區(qū)域產業(yè)集群。”“產業(yè)集群本身意味著產業(yè)配套、產業(yè)生態(tài)齊全，集群本身是扎堆發(fā)展，國家發(fā)展改革委對深圳經驗推廣，實際上是對深圳發(fā)展的總結，通過集群化發(fā)展的方式，讓產業(yè)鏈更安全，以及產業(yè)配套更齊全?！惫f達指出。

改革試點成效顯現

深圳市今年上半年的經濟運行情況相關數據，亦看出成效所在。

8 月 17 日上午，國家發(fā)展改革委召開的 8 月份例行新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋指出，深圳綜合授權改革試點自去年 10 月印發(fā)實施至今，取得了階段性成效，改革的受益面不斷擴大。“實施方案+授權清單”作為改革方式方法的全新探索，受到各方廣泛認可和借鑒吸收，對全國以及其他地區(qū)的示范引領作用初步顯現。

深圳市今年上半年的經濟運行情況相關數據，亦看出成效所在。數據顯示，根據廣東省地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算結果，2021 年上半年深圳市地區(qū)生產總值14324.47 億元，按可比價格計算，同比增長 9.7%；其中第二產業(yè)與第三產業(yè)增加值分別為 5058.56億元、9253.84 億元，同比增長 8.3%與 10.5%。

事實上，早在 2020 年 10 月 18 日，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》正式發(fā)布，賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權。

而“清單”包括要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制等 6 個方面，共 40 條，與 2020年 10 月 11 日公布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（下稱“實施方案”）構成了統(tǒng)一整體。

作為實施方案中首批 40 條授權事項清單的保稅燃料油加注業(yè)務落地，為全市落實綜合授權改革起到了示范作用，也將有力推動深圳國際貿易中心城市和全球海洋中心城市建設。

6 月 29 日，深圳市鹽田港集團在鹽田港區(qū)為以色列以星綜合航運有限公司所屬船舶成功加注2700 噸保稅燃料油。據悉，國際航行船舶保稅燃料油是指對國際航線運營船舶供應的保稅燃料油，存儲在指定的保稅燃料油專用倉庫，由海關實施監(jiān)管。其加注過程主要涉及海關、海事和邊檢等部門，整個加注業(yè)務分為多個作業(yè)流程。完成一單國際航行船舶保稅燃料油加注，主要有提油出庫、裝油、出港、報備、靠泊、加油、離泊等多個流程。

與普通燃料相比，保稅燃料暫時免予征收關稅、增值稅和消費稅，一般加注在國際航行船舶上。而今保稅燃料的“首注”，有望吸引更多國際船舶掛靠，對鹽田港加快建設國際航運樞紐意義重大。

據統(tǒng)計，今年前 7 個月，深圳海關保稅倉庫進出口油氣類商品 126.04 億元，同比增長 42.03%，其中進口 97.99 億元，同比增長 31.47%；出口 28.05 億元，同比增長 97.43%，助力油氣產業(yè)發(fā)展效果顯著。

在盤和林看來，“實施方案+授權清單”，能夠促成深圳進一步開放的同時，還能夠吸引更多民資和外資進入深圳發(fā)展，完善民生體制，推動城市生態(tài)環(huán)境保護建設，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。

“和之前單項目、單項授權情況不同，它是一種綜合性的放權，能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等行業(yè)的準入被放寬，并推進技術領域的開放。通過清單式批量授權方式，賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。”盤和林表示。

而在郭萬達看來，“實施方案+授權清單”的創(chuàng)新改革方式，對于深圳在體制機制創(chuàng)新改革而言，已步入“深水區(qū)”。“以往的改革都是一個個部委地跑，程序上比較麻煩，缺乏頂層設計和基層創(chuàng)新間的聯動，現在用綜合授權辦法首次一批清單一次過，而首批授權清單涉及多個重要領域，40 條授權事項，可見目前深圳改革開放已步入‘深水區(qū)’，通過系統(tǒng)化的改革來實現方法論的突破。”郭萬達表示。